打造“五個國土”建設先行先試試驗區(qū)
——訪鶴壁市國土資源局黨組書記、局長段東宏

◎ 本刊記者 張永強

打造“五個國土”建設先行先試試驗區(qū)
——訪鶴壁市國土資源局黨組書記、局長段東宏

◎ 本刊記者 張永強

新區(qū)街景

11月2日，鶴壁市人民政府辦公室印發(fā)《鶴壁市落實和推進“五個國土”建設試點實施方案》，要求做好“五個國土”建設整體推進工作，爭取把鶴壁市建成全省“五個國土”建設先行先試的試驗區(qū)。這是全省第一個市政府下文，在全市層面推進“五個國土”建設工作的省轄市。

作為全國首個國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)，鶴壁市搶抓機遇，大膽創(chuàng)新謀發(fā)展。《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015～2030年）》通過專家評審，成為全國第一個地市級國土空間規(guī)劃綱要。

11月9日，鶴壁市政府出臺了《關于進一步落實最嚴格耕地保護的實施意見》，要求進一步加強全市耕地保護工作，堅決守住耕地數(shù)量、質量雙重紅線。

……

時值歲末，一個個令人振奮的消息從豫北小城鶴壁傳來，引起了記者的濃厚興趣。11月18日，記者來到鶴壁，采訪了市國土資源局黨組書記、局長段東宏。

記者：段局長，您好！我們了解到，11月2日，鶴壁市政府辦公室下發(fā)了《鶴壁市落實和推進“五個國土”建設試點實施方案》，要求在全市層面推進“五個國土”建設。據(jù)我們所知，從5月廳黨組作出推進“五個國土”建設戰(zhàn)略部署以來，各地國土資源部門都在積極推進。但是，由市政府辦公室下文，在全市層面推進“五個國土”建設的，鶴壁是第一個。請您介紹一下，鶴壁市委、市政府對國土資源部門安排的工作怎么會如此重視呢？

段東宏：好的。鶴壁市委、市政府對國土資源工作歷來都是高度重視的。今年5月廳黨組下發(fā)《關于強力推進“五個國土”建設的意見》后，我結合工作實際，細學深悟，深深感到，廳黨組推進“五個國土”建設的決策是著眼當前國土資源管理全局的科學謀劃，是解決當前國土資源工作面臨突出問題的總開關。用“五個國土”建設解決當前國土資源工作中遇到的新矛盾、新問題，可以說是正當其時。

從大別山干部學院學習回來后，我們及時向市委、市政府進行了專題匯報。市委、市政府領導對推進“五個國土”建設高度重視。

市委書記范修芳同志作出批示：“‘五個國土’建設站位高、立意遠、理念新、內(nèi)容實，是全省國土資源保護和開發(fā)利用管理的重要指導。請市國土資源局會同有關部門，認真學習，深刻領會，結合鶴壁實際，抓好貫徹落實。”

主管副市長朱言志也作出批示：“省國土資源廳制定的‘五個國土’建設意見，立意高遠，符合實際，對指導我市國土資源管理工作，具有十分重要的指導意義，建議列入市委、市政府工作日程，認真貫徹落實。”

我們立即組織干部職工深入學習研討，將省廳文件列入“兩學一做”重要學習內(nèi)容，并結合實際著手制訂具體的實施方案。

記者：市委、市政府是什么時候決定將“五個國土”建設提升到全市層面深入推進的？

段東宏：8月初，廳黨組中心組第十次集體學習（擴大）會議后，我們局黨組及時召開學習會、專題研討會，組織干部職工深入學習會議精神和朱廳長的專題輔導報告，并結合實際，逐條逐句學習研究，進一步完善了《鶴壁市國土資源系統(tǒng)全面推進“五個國土”建設實施方案》，細化了5個方面65項具體工作計劃，建立了工作臺賬，并將具體工作任務分解到單位，責任落實到人。

同時，我們及時將會議精神，特別是朱長青廳長的主題輔導報告和“六抓”戰(zhàn)略舉措，以及我們在全市國土資源系統(tǒng)推進“五個國土”建設的思路，一起向市委、市政府進行了系統(tǒng)匯報。市委、市政府領導高度重視，決定把推進“五個國土”建設作為全面深化國土資源改革、加強國土資源保障的重要舉措，提升到全市層面發(fā)力推進，努力把鶴壁市建成全省“五個國土”建設先行先試的試驗區(qū)。8月初，市委、市政府以舉行“鶴壁市政府與省國土資源開發(fā)投資管理中心合作框架協(xié)議”簽約儀式為契機，邀請朱長青廳長到鶴壁調研，共同召開主要工作座談會，指導推進“五個國土”建設。

8月24日，市委書記范修芳主持召開市委專題議事會，專題研究在全市層面推進“五個國土”建設工作。會議要求，切實發(fā)揮“五個國土”建設對鶴壁全市發(fā)展的重要作用，努力做好“五個國土”建設整體推進工作，爭取把鶴壁市建成全省“五個國土”建設先行先試的試驗區(qū)。強調要用“五個國土”建設要求指導國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設，深入推進國土空間優(yōu)化發(fā)展；深入推進鶴壁市與省國土資源開發(fā)投資管理中心的合作，在國土資源開發(fā)保護領域全方位開展合作；深入推進國土資源系統(tǒng)干部管理體制改革，全面加強國土資源干部隊伍建設。

市委專題議事會后，市委、市政府辦公室組織市國土資源局和相關部門，共同起草了《鶴壁市落實和推進“五個國土”建設試點實施方案》，明確要求各縣區(qū)政府成立國土資源管理委員會，完善礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度，轉變管理方式，推進共同治理；探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式，促進干部交流使用，探索一條有利于干部成長、充滿活力的干部培養(yǎng)使用路子；加強開放合作，借力省國土資源開發(fā)投資管理中心投資平臺，在全省率先推進國土空間規(guī)劃探索，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境保護和生態(tài)規(guī)劃的“五規(guī)合一”。方案中，將各項任務具體分解到各有關部門，明確了各部門的責任。方案幾經(jīng)修改，并報市委、市政府領導審定后，11月2日，由市政府辦公室印發(fā)全市實施。

記者：半年來，鶴壁市積極推進“五個國土”建設，著力打造先行先試的試驗區(qū)，取得了哪些成效？

段東宏：按照廳黨組推進“五個國土”建設的戰(zhàn)略部署，半年來，我們邊深化學習，邊積極推進，目前取得了初步成效，特別是在隊伍建設、開放合作、落實部門責任、推進依法行政、精神文明單位創(chuàng)建等工作中，取得了明顯的成效，從而也說明了“五個國土”建設的戰(zhàn)略部署接地氣，是促進國土資源工作大發(fā)展的有效抓手。這些成效主要表現(xiàn)在5個方面。

一是在“改革國土”建設方面，著眼問題，轉變管理和用人機制。原來，由于市、縣國土資源部門編制不足、經(jīng)費緊張，行政事業(yè)混崗問題嚴重。今年我們在市本級通過公共資源交易平臺建設、充實國土資源執(zhí)法隊伍、不動產(chǎn)登記中心建設等途徑，解決了47個財政供給事業(yè)編制。目前，市本級局屬二級機構自收自支事業(yè)編制人員僅剩10人，基本解決了國土資源干部的后顧之憂。針對國土資源干部出路不暢的問題，我們按照廳黨組“改革國土”的思路和要求，突破過去的條條框框，對縣國土資源部門科級干部進行了調整，改過去市委組織部門備案為縣委組織部門備案，積極探索建立以地方管理為主、部門管理為輔的國土資源干部管理模式，促進干部交流使用。

二是在“開放國土”方面，加強開放合作，推進國土空間優(yōu)化。我們在全省率先推進國土空間規(guī)劃探索，編制了《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015~2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并報請市人大常委會議審議批準實施。《規(guī)劃綱要》從內(nèi)容和地位上有效實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制“多規(guī)合一”，基本劃定了生態(tài)保護面積和農(nóng)田保護面積，保障了生態(tài)和糧食安全。

市政府、市國土資源局分別與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心簽訂了合作框架協(xié)議，共同組建合作投資機構，在我市土地一級開發(fā)、耕地保護、土地整治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理等方面開展全面合作，用好市場經(jīng)濟杠桿，進一步促進國土整治、修復和開發(fā)。

三是在“責任國土”建設中，突出政府主體責任，落實部門監(jiān)管責任。目前，市、縣（區(qū)）政府正在研究成立專門委員會、專項領導小組或聯(lián)席會議等議事協(xié)調機構，對土地供應、土地融資、礦權出讓等國土資源管理重大決策、重要事項和重點工作集體研究，確保從政府層面全力推進落實。各級國土資源部門按照權責統(tǒng)一的原則，進一步清理所承擔的行政管理事項，完善編制并公布權力清單、責任清單，明確涉土涉礦各相關部門的權責界限，形成邊界清晰、分工合理、權責統(tǒng)一、運轉高效、法治保障的國土資源管理責任體系，并通過黨委、政府正式文件予以明確和固化。

四是在“安全國土”方面，完善制度體系，強化依法行政。各級國土資源部門正在認真梳理辦事流程和審批程序，進一步明確權力運行各個環(huán)節(jié)的主體、條件、目標、時限等，嚴格按照法定權限和程序實施國土資源管理，切實做到法無授權不可為，法定職責必須為。同時，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，針對制度漏洞和廉政風險點，我們正在建立健全《土地整理項目監(jiān)管實施意見》《財務預算審核制度》《委托土地評估中介機構實施辦法》等制度，努力消減權力尋租空間，形成“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性機制，努力打造嚴管厚愛的工作環(huán)境。

五是在建設“模范國土”方面，創(chuàng)先爭優(yōu)，推進省級文明單位建設。今年，我們以省級文明單位創(chuàng)建為載體，通過志愿者服務、“道德講堂”、法律法規(guī)培訓等活動，扎實開展“兩學一做”學習教育、“能力建設年”活動、道德法制教育和國土資源文化建設，綜合運用教育、管理、制度、激勵等多種手段，最大限度地調動國土資源廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，引導干部職工爭做講政治守規(guī)矩、講學習強素質、愛崗位敢擔當、轉作風塑形象的表率。我們局省級文明單位創(chuàng)建工作已經(jīng)通過了省文明辦的驗收。

記者：鶴壁局在推進“五個國土”建設中取得的成績實實在在，可圈可點。段局長，剛才您提到了“國土空間優(yōu)化”，這項工作目前是鶴壁市獨有的，請您介紹一下，好嗎？

段東宏：好的。黨的十八大報告強調，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。十八大后，鶴壁市委、市政府領導高瞻遠矚，牢固樹立五大發(fā)展理念，認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極謀劃國土空間優(yōu)化發(fā)展工作。經(jīng)過積極爭取，2014年10月，鶴壁市被中國國土經(jīng)濟學會確定為國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)。兩年來，市委、市政府高度重視實驗區(qū)建設，成立了以市長為組長的實驗區(qū)建設領導小組，制訂了《鶴壁市優(yōu)化國土空間格局實施方案》，并積極與中國國土經(jīng)濟學會合作，通過召開國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會、多次邀請學會領導和專家蒞臨鶴壁指導等，爭取智力支持。

市委、市政府從頂層設計和法律保障上做文章，編制了《規(guī)劃綱要》，并通過了中國國土經(jīng)濟學會組織的專家評審，《規(guī)劃綱要》成為全國第一個地市級國土空間規(guī)劃，報請市人大常委會議審議通過后，于今年3月由市政府正式印發(fā)實施。《規(guī)劃綱要》在內(nèi)容上涵蓋了鶴壁的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利等發(fā)展規(guī)劃；在地位上有效實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。作為推進形成主體功能區(qū)、科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，《規(guī)劃綱要》是全市其他有關規(guī)劃的基本依據(jù)、頂層設計和上位規(guī)劃。鶴壁市“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定、交通規(guī)劃編制等，都堅持與國土空間規(guī)劃相銜接，基本上做到了“多規(guī)合一”，有效避免了規(guī)劃沖突。目前，我們已經(jīng)建立了國土空間優(yōu)化項目庫，確定了首批總投資278億元的45個項目，已開始實施。

鶴壁國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)建設成效明顯，得到了國家相關部委及社會各界的支持和肯定。今年6月25日，市委、市政府和中國國土經(jīng)濟學會在北京舉辦了國土空間優(yōu)化發(fā)展座談會。新華社、光明網(wǎng)、《河南日報》等媒體分別對我市國土空間優(yōu)化工作進行了宣傳報道。

記者：前不久，中央把我省確定為省級空間規(guī)劃試點。鶴壁市國土空間優(yōu)化工作走在了全省前面，無疑給全省的試點工作提供了借鑒。段局長，鶴壁市在國土資源管理和推進“五個國土”建設的過程中，還存在哪些困難和問題？

段東宏：在工作推進過程中，我們不斷面臨著新的矛盾和問題，比如，縣以下國土資源部門編制、經(jīng)費問題，涉及面較廣，協(xié)調難度較大；涉土涉礦各相關部門特別是涉礦問題，權責界限劃分困難；資源利用方式轉變緩慢，國土資源落實去產(chǎn)能、去庫存的措施效果不夠明顯；干部隊伍適應和引領新常態(tài)的能力差距較大，素質亟待提升，等等，這些都需要我們?nèi)テ平狻?/p>

記者：對這些問題，該如何去解決呢？你們下一步有什么新的打算？

段東宏：下一步，我們將以破解問題為導向，深入開展“兩學一做”，緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體部署，全面貫徹落實廳黨組“六抓”的戰(zhàn)略舉措，深入推進“五個國土”建設，努力實現(xiàn)全市國土資源保護水平、保障能力、節(jié)約集約水平、改革創(chuàng)新能力、干部隊伍素質的明顯提升。

今年，國家土地督察濟南局對我市進行例行督察，我們借督察的東風，提請市政府出臺了《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的實施意見》，進一步加強全市耕地保護工作，堅決守住耕地數(shù)量、質量雙重紅線。我們還準備提請市政府出臺《進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，已經(jīng)報到市政府，很快就會下發(fā)。我們正在積極協(xié)調，爭取將“五個國土”建設工作納入市委、市政府督查室的工作內(nèi)容，從市委、市政府層面推動“五個國土”建設工作的有效落實。

《規(guī)劃綱要》已由市人大常委會通過并已經(jīng)實施，我們下一步將適時啟動國土空間規(guī)劃的編制工作。今天中午1點多，我就要跟市領導一起去北京，參加中國國土經(jīng)濟學會第四次中國國土經(jīng)濟論壇，主題就是“多規(guī)合一與空間優(yōu)化發(fā)展”。同時，我們還將向中國國土經(jīng)濟學會的領導、專家匯報，商討國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)下一步的安排，積極謀劃啟動鶴壁全域國土空間規(guī)劃編制工作。

記者：謝謝您接受我們的采訪。

段東宏：不客氣，歡迎你們常來，對我們的工作提出意見和建議。