國土資訊

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政 策

◎ 中央深改組會議通過《自然資源統一確權登記辦法(試行)》

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議。會議審議通過了《自然資源統一確權登記辦法(試行)》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《濕地保護修復制度方案》《海岸線保護與利用管理辦法》《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》等。

會議指出，要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。要堅持試點先行，以不動產登記為基礎，依照規范內容和程序進行統一登記。

會議強調，劃定并嚴守生態保護紅線，要按照山水林田湖系統保護的思路，實現一條紅線管控重要生態空間，形成生態保護紅線全國“一張圖”。

會議強調，要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監管，推進退化濕地修復。要加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，加強節約利用。要建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來。

◎ 《全國礦產資源規劃（2016~2020年）》正式實施

11月29日，國土資源部召開《全國礦產資源規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會，國土資源部黨組成員、副部長趙龍介紹了《規劃》的有關情況。經國務院批復同意，《規劃》由國土資源部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、環境保護部和商務部正式發布實施。

《規劃》全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障資源安全為目標，以提升礦業發展質量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環境、國內市場與國際市場的關系，推進供給側結構性改革，優化資源開發保護格局，加快礦業綠色轉型升級，推動礦業務實合作，實現資源開發惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠的資源保障。

《規劃》明確總體目標是：到2020年，基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式，基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，顯著提升礦業發展的質量和效益，塑造資源安全與礦業發展新格局。具體目標包括：重要礦產資源儲量保持穩定增長，力爭發現5~8個億噸級油田和5~10個千億立方米級氣田，建設103個能源資源基地，劃定267個國家規劃礦區，大中型礦山比例超過12%，主要礦產資源產出率提高15%，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，進一步擴大礦業權競爭性出讓范圍，建立礦產資源國家權益金制度等。

◎ 國土資源部出臺《深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》

經中央全面深化改革領導小組、國務院審定，11月11日，國土資源部印發實施《深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，城鎮低效建設用地，是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，且權屬清晰，不存在爭議。國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地；“退二進三”產業用地；布局散亂、設施落后，規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶區、老工業區等，可列入改造開發范圍。現狀為閑置土地、不符合土地利用總體規劃的歷史遺留建設用地等，不得列入改造開發范圍。

《意見》完善了多項激勵機制。一是鼓勵原有國有土地使用權人進行改造開發。除法定或者約定應當由政府收回土地使用權的之外，在符合規劃的前提下，原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發；改造開發土地需辦理有償使用手續的，符合條件的可依法采取協議方式；利用現有工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的，經市縣人民政府批準，可繼續按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后依法按新用途辦理用地手續。二是積極引導城中村集體建設用地改造開發。城中村集體建設用地可依法征收后進行改造開發，各地要根據實際制定相關優惠政策，鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與；集體經營性建設用地入市改革試點地區，可按照改革試點要求，采取自主、聯營、入股等方式進行改造開發。

《意見》自下發之日起施行，有效期5年。

動 態

◎ 張高麗主持召開全國地理國情普查領導小組全體會議

11月22日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開全國地理國情普查領導小組全體會議并講話。

張高麗強調，第一次全國地理國情普查成果十分豐富，要認真做好普查成果數據發布和解讀工作，拓展測繪地理信息公共服務的廣度和深度，讓社會公眾和市場主體充分了解和開發應用普查數據。要緊密結合政府決策和管理需要，從宏觀和微觀、定量和定性、整體和局部等方面，充分挖掘地理國情普查成果蘊含的價值，創造性地做好普查成果分析和應用工作。要抓緊建立普查數據共享機制，打破部門、區域之間的數據壁壘和信息孤島，向社會提供更好的公共服務。

張高麗表示，地理國情普查完成后，要扎實做好常態化地理國情監測工作。要加強依法監測，建立健全地理國情監測法律法規體系；堅持需求導向，擴大地理國情監測服務領域；建立協作機制，形成地理國情監測常態化工作格局；強化創新引領，提高地理國情監測保障能力；注重績效評價，促進提升地理國情監測服務水平。

◎ 2016年土地資源利用和管理國際研討會在上海召開

11月12日，2016年土地資源利用和管理國際研討會在上海市召開。會議重點探討國土空間用途管制和土地節約集約利用等問題。

研討會上，來自美國、日本、新加坡、中國大陸和香港等多個國家和地區的11名專家進行了主題發言，并與國土資源和城市規劃行業的與會人員互動研討。研討內容涉及國土空間用途管制、土地節約集約利用、土地資源可持續利用、城市規劃與設計、土地利用規劃、地質調查研究等多個領域。

國土資源部規劃司相關負責人對我國國土空間規劃的未來發展提三點要求：一是國土空間規劃應該要“見城”“見人”“見方式”，充分適應城市化對城市、對人、對生活方式乃至城市治理方式的變化要求；二是要充分體現國土空間規劃的有位、有利、有用，充分發揮“多規合一”背景下國土空間規劃的“三底”“三線”作用，利用政策性、實施性強的優勢，為城市發展創造更多附加值；三是要利用講學術、講協作、講生態的國際開放平臺，實現國土空間規劃行業轉型，通過強化政府與學界、地區與地區、國內與海外的交流，營造互聯網思維下跨界合作的良好行業生態。

◎ 全國國土資源信息化工作會議在京召開

11月29日，為期兩天的全國國土資源信息化工作會議在京召開。會議提出，要以信息化驅動國土資源治理體系和治理能力現代化，用信息化思維推進國土資源事業新發展，創新資源監管方式，提升服務民生能力，努力開創國土資源信息化工作新局面。

會議明確了“十三五”時期國土資源信息化的總體思路：要以信息化驅動國土資源治理體系和治理能力現代化為主線，著力提高國土資源監測監管能力，提升國土資源公共服務能力，增強國土資源信息化發展能力。建立以“國土資源云”為核心的信息技術體系、基于大數據和“互聯網+”的國土資源管理決策與服務體系和以現代對地觀測與信息技術集成為支撐的全覆蓋全天候的國土資源調查監測及監管體系。

會議指出，網絡安全是信息化成敗的關鍵，必須強化安全意識，從國家戰略的高度充分認識網絡安全的極端重要性，緊繃網絡安全這根弦，切實加強對網絡安全工作的領導，加強網絡安全技術防護，加強網絡安全管理，筑牢安全防線。

數 字

11月16日，國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部聯合召開“358”找礦突破戰略行動新聞發布會。數據顯示，5年來，全國累計投入地質找礦資金5623億元，除煤層氣和錫礦外，其他礦種均完成或超額完成了5年目標任務。

11月2日，從國土資源部地質災害應急管理辦公室了解到，今年10月份，全國共成功預報地質災害9起，避免人員傷亡135人，避免直接經濟損失277萬元。

國務院近日批復通過的《全國礦產資源規劃（2016~2020年）》中列入戰略性礦產目錄的24種礦產是：能源礦產——石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾；金屬礦產——鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯；非金屬礦產——磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石。