對定期檢驗“兩行為”的探討
——關(guān)于《特種設(shè)備安全法》第83、84條相關(guān)處罰適用的界定

■文/倪劍峰

對定期檢驗“兩行為”的探討
——關(guān)于《特種設(shè)備安全法》第83、84條相關(guān)處罰適用的界定

■文/倪劍峰

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實(shí)施以來，劃定了質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰行為新邊界，為規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供了重要的法律保障。然而，執(zhí)法實(shí)踐中對該法的部分條文理解長期存在爭議，使得對某些違法行為的定性存有疑問，影響了法律實(shí)施效果。

特種設(shè)備使用單位“未履行報檢義務(wù)”與“使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備”兩種違法行為（以下簡稱“兩行為”）的定性即《特種設(shè)備安全法》第八十三條第四項和第八十四條第一項的法律適用問題在實(shí)踐中常常遇到。根據(jù)全國人大常委會法工委《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委發(fā)〔2015〕20號），該法“第八十四條第一項使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備”中的“檢驗”包括監(jiān)督檢驗和定期檢驗。實(shí)踐中監(jiān)督檢驗涉及的“兩行為”定性處罰較為明確，因此，下面筆者著重就定期檢驗涉及的“兩行為”進(jìn)行探討。

定期檢驗“兩行為”涉及特設(shè)設(shè)備使用單位、檢驗機(jī)構(gòu)以及特種設(shè)備監(jiān)督管理部門三個主體的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)不同時間段，須對三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定。時間段根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款“在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求”的規(guī)定，劃分為“有效期屆滿前一個月”、“有效期屆滿前一個月內(nèi)”及“有效期屆滿后”。下文以此為例：某臺電梯的檢驗合格有效期為2016年3月31日，則“有效期屆滿前一個月”為3月1日前，“有效期屆滿前一個月內(nèi)”為3月1日至3月31日，“有效期屆滿后”為4月1日（含）之后。

電梯“有效期屆滿前一個月”即3月1日前各方權(quán)利義務(wù)及法律后果

特種設(shè)備使用單位：應(yīng)當(dāng)履行“向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求”的義務(wù)即報檢義務(wù)，履行的最后期限為2016年2月29日。

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)：接到使用單位定期檢驗要求后，有義務(wù)受理，并應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行安全性能檢驗。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：各方無違法違規(guī)行為，無需介入。

法律后果：各方均履行了法定義務(wù)，該電梯的定期檢驗周期不變，根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程，確認(rèn)下次檢驗日期為“2017年3月31日”。

電梯“有效期屆滿前一個月內(nèi)”即3月1日至3月31日各方權(quán)利義務(wù)

在此時間段內(nèi)，根據(jù)檢驗機(jī)構(gòu)的實(shí)際檢驗工作安排，可以分為兩種情形：一是使用單位報檢時（如3月5日報檢），檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)工作安排能夠在3月31日前完成檢驗，受理報檢申請的；二是使用單位報檢時（如3月25日報檢），檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)工作安排無法在3月31日前完成檢驗，未受理報檢申請的。

1、3月5日報檢，檢驗機(jī)構(gòu)受理的。

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”。

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)：使用單位雖然違反了報檢義務(wù)，但是檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)為根據(jù)工作安排能夠在3月31日前完成檢驗，則檢驗機(jī)構(gòu)可以正常受理，并按時出具報告。受理后不能及時出具報告，檢驗機(jī)構(gòu)需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。檢驗機(jī)構(gòu)可以向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：接到檢驗機(jī)構(gòu)報告或者自行發(fā)現(xiàn)上述情況的，可以不介入此次檢驗活動。理由是：違反“報檢義務(wù)”的法律責(zé)任規(guī)定中對使用單位要求先行“責(zé)令改正”，“逾期未改的”方可進(jìn)行處罰，此時的使用單位已經(jīng)進(jìn)行報檢且檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行了受理，則使用單位履行了“報檢義務(wù)”，“責(zé)令改正”已經(jīng)失去前提。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期不變，根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程，確認(rèn)下次檢驗日期為“2017年3月31日”。

檢驗機(jī)構(gòu)未受理的，按照第二種情形承擔(dān)相應(yīng)后果。

2、3月25日報檢，檢驗機(jī)構(gòu)未受理的。

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”。接到特種設(shè)備監(jiān)督管理部門《責(zé)令改正通知書》或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》后重新向檢驗機(jī)構(gòu)報檢。

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)：根據(jù)工作安排無法在3月31日前完成檢驗，未受理報檢申請的，應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備使用單位發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（一般由稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（特設(shè)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)），責(zé)令使用單位限期履行報檢義務(wù)。如果使用單位“逾期未改的”，按照《特種設(shè)備安全法》第八十三條第四項進(jìn)行處罰。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期將發(fā)生改變，使用單位重新申請檢驗，技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程實(shí)施檢驗，并從作出合格檢驗報告之日起，重新確認(rèn)檢驗有效期。在檢驗過程中，電梯有效期屆滿的（4月1日起到定期檢驗報告完成前），電梯應(yīng)當(dāng)停止使用。

“有效期屆滿后”即4月1日（含）之后各方權(quán)利義務(wù)

特種設(shè)備使用單位：違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定的“報檢義務(wù)”，同時違反《特種設(shè)備安全法》第四十條第三款規(guī)定“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的禁止性義務(wù)；有兩個獨(dú)立的違法行為，分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

需要說明的是，如果違反“監(jiān)督檢驗”報檢義務(wù)的，其對應(yīng)的義務(wù)性條款應(yīng)當(dāng)是《特種設(shè)備安全法》第三十二條第一款規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。”即八十三條第四項的法律責(zé)任，對應(yīng)的是兩個義務(wù)條款。

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)：應(yīng)當(dāng)不受理報檢申請，并向特種設(shè)備監(jiān)督管理部門報告。對使用單位根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門“責(zé)令改正”要求重新報檢的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行安全性能檢驗。

特種設(shè)備監(jiān)督管理部門：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條的規(guī)定責(zé)令特種設(shè)備使用單位改正未及時報檢的行為，如果使用單位“逾期未改的”，按照該法第八十三條第四項對其進(jìn)行處罰。同時，對使用單位“使用未經(jīng)檢驗特種設(shè)備”的行為，按照八十四條第一項的規(guī)定進(jìn)行處罰。即根據(jù)同一違法主體有多個違法行為時，“分別處罰、合并執(zhí)行”的原則進(jìn)行處理。

法律后果：該電梯的定期檢驗周期將發(fā)生改變，使用單位重新申請檢驗，技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)檢驗規(guī)程實(shí)施檢驗，并從作出合格檢驗報告之日起，重新確認(rèn)檢驗有效期。電梯有效期屆滿后（4月1日起），電梯應(yīng)當(dāng)停止使用。

特種設(shè)備定期檢驗活動的正常發(fā)起方式是特種設(shè)備使用單位履行報檢義務(wù)，向檢驗機(jī)構(gòu)申請；但是如果使用單位不履行法定義務(wù)，則檢驗機(jī)構(gòu)無法主動啟動定期檢驗活動，容易造成特種設(shè)備安全監(jiān)管漏洞。所以，當(dāng)使用單位違反報檢義務(wù)（3月1日起），尤其是檢驗有效期屆滿后使用單位使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備時（4月1日起），將發(fā)起定期檢驗活動的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理部門責(zé)令使用單位申請，使得定期檢驗活動正常實(shí)施，確定特種設(shè)備檢驗周期，是設(shè)定第八十三條法律責(zé)任的意義所在。

（作者單位：江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）