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——江蘇省常州市探索氣瓶安全監管新路子

■文/金國祥 王 乾

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■文/金國祥 王 乾

近年來，全國多地相繼發生氣瓶（尤其是液化石油氣氣瓶）燃爆事故，其中不乏死亡10人以上的重大事故。氣瓶安全監管形勢日益嚴峻，已成為全國性的公共安全管理難題。為著力破解氣瓶安全監管這一全國性公共管理難題，保障居民安全用氣、放心用氣，江蘇常州市質監局在前期廣泛調研、總結以往監管模式利弊以及借鑒其他地區先進監管經驗的基礎上，探索并創新實施液化石油氣氣瓶信息化安全監管工程，取得了積極成效。

實現“可追溯”的監管目標

常州市質監局應用帶有二維碼的新式氣瓶條碼，實現了“可追溯”的監管目標。新式條碼記錄的信息主要包括該氣瓶的制造廠家、出廠編號、末次充裝單位、末次充裝時間、充裝介質、實際充裝量、檢驗日期、報廢日期、配送時間等。氣瓶在充裝、檢驗、配送等環節進行掃描時，讀取的信息通過氣瓶信息化安全監管平臺進行記錄、管理，可實現輔助充裝前檢查、控制違規充裝、規范檢驗行為、記錄配送信息等功能，將解決由于氣瓶數量大、流動性強而導致的“底數不清、狀況不明”的被動狀態，實現全過程跟蹤、可追溯源頭，便于安全監管人員進行信息查詢和遠程監管，也方便廣大氣瓶用戶通過二維碼查詢氣瓶信息，提高辨識能力，以滿足公眾的知情權和監督權，主動杜絕“黑氣”和“黑瓶”。一旦發生氣瓶燃爆事故，在調查處理時可以進行過程追溯和責任認定（如果是氣瓶使用不當，就應該追究使用者的責任，如果是排除使用不當的原因，則可以追溯最近一次氣瓶充裝單位是否盡充前檢查、充后復查的責任）。

實現“多方位”的監管目標

常州市質監局應用氣瓶信息化安全監管平臺，實現了“多方位”的監管目標。目前該監管平臺主要集成了使用登記、信息查詢、聯鎖管理、“紅綠燈”提示、分類分級考評等模塊，后期將接入視頻監控、配送人員及信息查詢和用戶申報等新增功能模塊。其中氣瓶使用登記管理模塊是數據基礎，主要負責氣瓶條碼信息記錄、統計和查詢；氣瓶信息查詢模塊可以遠程查詢各氣站的充裝記錄和檢驗信息記錄；聯鎖管理模塊可以設定充裝和聯鎖規則，當掃描到過期瓶、報廢瓶等不合格氣瓶時能夠自動阻止充裝，輔助人工判斷；視頻監控平臺模塊可以對充裝區域進行實時監控，使得監管人員足不出戶也能“看得見”各充裝單位是否履行充前檢查、充后復查、掃碼充裝等職責；“紅綠燈”提示模塊主要針對現場檢查、視頻監控記錄、軟件系統異常以及舉報投訴等過程中發現的問題和隱患，通過軟件告知相關單位負責人自查自糾、規范管理；分類分級考核評價模塊主要根據氣瓶條碼使用、掃描充裝聯鎖管理、氣瓶送檢、充裝前后檢查及記錄和設備安全管理等情況，對各充裝單位進行分類分級考評。氣瓶配送人員和配送信息的數據庫查詢軟件主要記錄全市持證供應點、配送人員以及相關配送信息，實現配送環節的信息記錄。餐飲氣瓶用戶“關閉氣瓶閥門”申報軟件主要督促各氣瓶使用單位在每天用氣后檢查氣瓶閥門是否關閉，并報送確認信息，切實落實安全主體責任。

氣瓶信息化安全監管平臺的應用將實現遠程化、智能化的多方位監管目標，能夠有效解決“監管人員少、監管力量弱、監管手段差”的現有問題。

實現“全過程”的監管目標

常州市通過多部門各司其職、聯合監管，實現了“全過程”的監管目標。氣瓶信息化安全監管工程成員單位（綜治、質監、建設、安監、公安、消防、行業協會等）從充裝安全、檢驗安全、銷售（配送）安全和用氣安全等環節入手，各司其職、加強協同，合力推進全過程的氣瓶信息化安全監管，努力提升安全監管水平。綜治辦主要負責組織召開聯席會議、掌握總體進度；質監部門主要負責氣瓶充裝單位的評價考核和條碼信息化管理系統的開發完善，同時牽頭落實全市報廢氣瓶的回收和集中銷毀工作；建設部門主要負責對燃氣經營企業違法經營行為的查處；公安部門主要負責對“黑氣”運輸、存儲以及倒灌行為的查處；各轄市、區及鄉鎮、街道的安全監管部門、消防部門、建設部門、特種設備監管部門按照各自職責分工，負責現場檢查和執法監督工作。

實現“長周期”的監管目標

以往經驗表明，一次突擊檢查、一項文件部署、一輪專項整治往往難以“立竿見影”，更遑論“一勞永逸”。有鑒于此，常州市質監局力爭通過三年時間，踏踏實實地建立長周期、全過程、多方位、可追溯的氣瓶信息化安全監管體系。該局2015年已經初步搭建起以帶有二維碼的新式條碼應用為中心的氣瓶信息化安全監管平臺，督促新式氣瓶條碼的安裝和信息登記工作持續推進；2016年通過平臺初步運行情況的分析，進一步完善功能內容，支持相關部門搭建視頻監控平臺建設、運輸氣瓶機動車輛G P S車載監控設備的安裝以及餐飲業用戶手機申報系統建設；2017年爭取氣瓶信息化監管體系進入常態化應用，總結工作經驗，鞏固監管成效，形成可操作、可復制、可推廣的液化石油氣瓶信息化安全監管長效機制。

截至目前，常州市氣瓶信息監管平臺初步建成，已為20萬余氣瓶安裝了帶有二維碼的新式條碼，全市各充裝單位累計上傳氣瓶充裝記錄889.3萬條。按照計劃，3年內到本輪氣瓶檢驗周期結束后，全市氣瓶將全部安裝新式條碼，屆時無條碼的氣瓶將無法在常州地區充裝使用。