制作《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》應(yīng)注意的問題

■文/黃瑞發(fā)

制作《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》應(yīng)注意的問題

■文/黃瑞發(fā)

案情簡介

2015年4月16日，某市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊執(zhí)法人員對市內(nèi)A縣某混泥土有限公司使用的高效減水劑進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢查，經(jīng)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗，該高效減水劑被判為不合格。某市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，對市內(nèi)B縣某高效減水劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查處理。

B縣某高效減水劑生產(chǎn)企業(yè)不服，以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》（以下簡稱《抽樣單》）上未注明高效減水劑為該企業(yè)生產(chǎn)為由，向某市質(zhì)監(jiān)局提出異議。某市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真查閱了該案卷材料，發(fā)現(xiàn)《抽樣單》上的“生產(chǎn)單位情況”為空白。并從執(zhí)法人員在《抽樣單》上所填寫的內(nèi)容來看，也確實反映不出高效減水劑為B縣某高效減水劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。后某市質(zhì)監(jiān)局采納了B縣某高效減水劑生產(chǎn)企業(yè)的意見，責(zé)令執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查核實，查清該高效減水劑的生產(chǎn)企業(yè)情況，再作處理。

案情分析

此案屬涉及到《抽樣單》的制作問題。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第一款：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。”規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣是產(chǎn)品質(zhì)量抽查的主要方式。而《抽樣單》作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣的重要執(zhí)法文書之一，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣的重要原始書面證據(jù)，上面記載了對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣時的具體情況，也是被抽樣單位對抽樣信息予以確認(rèn)的重要載體和依據(jù)。

當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣中《抽樣單》制作上存在的問題主要有：

一是單位名稱填寫不全。受檢單位名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證上名稱、地址不一致。最常見的情況就是填寫簡稱，導(dǎo)致與營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證上的名稱、地址不一致，單位名稱一兩個字不一樣，就會影響對行政處罰主體的認(rèn)定。

二是產(chǎn)品名稱填寫不符合要求。應(yīng)當(dāng)使用企業(yè)包裝上、銘牌上、產(chǎn)品說明書上、合格證上標(biāo)明的產(chǎn)品名稱。在上述情況中仍難以確定產(chǎn)品名稱時，應(yīng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范名稱，或者使用不會引起行政相對人誤解和混淆的通用名稱。但執(zhí)法人員在難以確定產(chǎn)品名稱時，不是現(xiàn)場要行政相對人提供產(chǎn)品名稱，而是私自杜撰一個產(chǎn)品名稱；本應(yīng)使用全稱的，卻用了簡稱。導(dǎo)致產(chǎn)品名稱模棱兩可，產(chǎn)生歧義。

三是產(chǎn)品情況填寫不全。產(chǎn)品規(guī)格型號、抽樣基數(shù)、質(zhì)量等級、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期、有效期等項目存在錯誤，不記、少記、錯記等經(jīng)常出現(xiàn)。如產(chǎn)品質(zhì)量等級，未搞清合格品、優(yōu)等品，導(dǎo)致檢驗報告與實際產(chǎn)品等級技術(shù)指標(biāo)要求不一致，造成錯判。又如抽樣基數(shù)未如實清點，采取估計帶統(tǒng)計，導(dǎo)致抽樣單記錄的信息與實際情況不符。如某縣質(zhì)監(jiān)局對某板材廠抽取板材時，抽樣單上填寫的抽樣基數(shù)為500張，企業(yè)在接受調(diào)查時卻予以否認(rèn)，后經(jīng)核對企業(yè)生產(chǎn)臺賬，實際數(shù)量只有335張，數(shù)量相差很大。

四是產(chǎn)品抽樣情況填寫不全。抽樣時依據(jù)的是什么標(biāo)準(zhǔn)，采用的抽樣方法、抽樣地點在哪、現(xiàn)場抽樣具體情況等填寫不全。

五是樣品情況填寫不全。抽樣時樣品狀況、環(huán)境條件、樣品包裝方式、封樣情況、備用樣保存等未予注明。

六是未予結(jié)合《現(xiàn)場檢查筆錄》等文書使用。很多執(zhí)法抽樣人員為了圖省事，不制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，不現(xiàn)場拍照、攝像。尤其是國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，基本上只填寫了《抽樣單》，有的甚至連《抽樣單》上的內(nèi)容都未填寫全，導(dǎo)致基層質(zhì)監(jiān)部門在后處理時被動，有時難以處理到位，影響監(jiān)督抽查效果。

《抽樣單》的制作對質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法起著舉足輕重的作用，來不得半點馬虎，必須客觀、細(xì)致、認(rèn)真地進(jìn)行制作，以達(dá)到再現(xiàn)現(xiàn)場抽樣時的情形。《抽樣單》的制作應(yīng)做到“六個清楚”：

一是被檢查單位要填寫清楚。質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常通過在市場和經(jīng)營使用單位中進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣檢驗，以反映企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。要寫明被檢查單位的基本情況，包括單位名稱、地址、郵編、聯(lián)系電話及單位負(fù)責(zé)人等。

二是被抽樣產(chǎn)品情況要填寫清楚。被抽樣產(chǎn)品是質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣的對象，若填寫不清，將嚴(yán)重影響到質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗及檢驗報告的出具。要寫明被抽樣產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期或批號、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號、產(chǎn)品等級、包裝方式以及被抽樣產(chǎn)品是否為合格待銷產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證、認(rèn)證等情況。

三是抽樣及樣品情況要填寫清楚。抽樣不規(guī)范將影響被檢查單位及生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗結(jié)果的認(rèn)可。要寫明抽樣方法、樣品數(shù)量、抽樣基數(shù)、抽樣地點、樣品等級以及樣品檢驗后是否要求返還等情況。

四是樣品封樣情況要填寫清楚。要寫明被抽樣品的包裝方式、加封情況、備用樣品留存地點等情況。

五是雙方簽名蓋章要填寫清楚。抽樣人、供樣人均要在《抽樣單》上簽名蓋章。并且供樣人還要對抽樣過程和本《抽樣單》上填寫的內(nèi)容是否有異議進(jìn)行確認(rèn)。

六是《現(xiàn)場檢查筆錄》要記錄清楚。在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣時，應(yīng)將整個抽樣過程記錄在《現(xiàn)場檢查筆錄》中，全面記錄抽樣的方法、標(biāo)準(zhǔn)和步驟等，使證據(jù)銜接。

本案例中，像《抽樣單》上“產(chǎn)品生產(chǎn)單位情況”只字未填寫的，確屬少見。連產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都沒有填寫，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查又有什么意義？這也充分表明某市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不專、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不認(rèn)真。所以，工作不認(rèn)真是我們質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的大敵，必須認(rèn)真加以克服，全面做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范執(zhí)法。

（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）