電梯安全隱患治理 應落實各方責任

電梯安全隱患治理 應落實各方責任

案情回顧

《中國質量技術監督》2016年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺電梯的安全隱患應由誰負責整改》介紹了這樣一起案例：2016年2月22日，A縣市場監督管理局收到A縣安辦批轉的關于“中國?A縣”網站縣長信箱來信批閱及辦理反饋單（編號640），來信的主要內容：X X商業城的一臺自動扶梯上下兩塊蓋板已經完全銹透，人踩在上面都有可能隨時下塌。邊上住戶的孩子天天在那電梯上玩耍，隨時有可能掉到蓋板下的齒輪里。局領導高度重視，要求特種設備安全監察股做好反饋落實，經查來信反映的電梯設備型號為：F30M G-100K，出廠編號為：D M F20080006，電梯注冊登記證上的使用單位為B公司，產權也屬于B公司所有。2011年9月16日，B公司申請該臺電梯停用，停用之后再沒有進行電梯的定期檢驗。同時自電梯使用單位辦理停用以來，A縣市管局從未發現電梯有通電進行使用，日常僅作為普通樓梯使用。現在B公司已經無法聯系上，同時經上C省工商系統市場主體信用信息公示平臺查詢，B公司已被列入經營異常名錄。在局里召開的電梯投訴反饋處理會上，特種設備安全監察人員對如何正確處理電梯的安全隱患存在三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

同意第二種意見，理由如下。

《特種設備安全法》第四條規定：“國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。”第二種處理意見正體現了此種理念，這臺電梯雖然辦理了停用，但目前并沒有進行報廢或者拆除，A縣市管局理應進行監管。另外，對這臺電梯原使用單位B公司要進一步深入尋找，若確實無法聯系，可通過公開媒體進行公示，對B公司逾期不應答，對這臺電梯的處理措施也可在公示中明確。

湖北省老河口市質監局劉平、河北省正定縣質監局朱永盼、福建

省建寧縣質監局陳永遠認為：

同意第三種意見。理由是：

隨著經濟快速發展，電梯使用數量快速增長，安全管理問題也越來越突出?！短胤N設備安全法》第六條規定，國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監督管理職責?？h級以上地方各級人民政府應當建立協調機制，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。其中要明確縣政府對本行政區域內安全生產全面負責，進一步加強對電梯安全工作的領導，建立電梯安全工作聯席會議制度，及時協調解決電梯安全工作中的重大問題和事項，督促相關部門認真履行電梯安全監管職責。鄉（鎮）政府應當履行電梯安全屬地管理職責，督促電梯使用單位、維保單位開展電梯安全隱患日常排查治理，落實安全責任，調解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協調落實電梯使用單位和電梯日常運行、維護保養、修理、改造、更新等經費保障。市場監督管理部門：負責電梯使用安全的綜合監管和組織協調，配合住建等行業主管部門制定物業管理服務合同，推行電梯維護保養合同示范文本，依法查處銷售、安裝、使用、維護保養等環節違法行為，宣傳電梯安全知識；收到有關部門撤銷電梯制造、維保企業許可證的通報，依法責令企業辦理變更登記并向社會公示，對拒不辦理的企業，依法吊銷其營業執照。住建部門：負責監督房屋建筑電梯梯位配置設計和電梯機房、井道、底坑等土建工程質量，完善并推行使用包含電梯使用安全管理要求的物業管理服務合同示范文本，監督指導受托管理電梯的物業服務企業按合同約定落實電梯安全管理責任等。消防部門：作為電梯救援保障力量之一，做好電梯困人等突發事件的應急救援，確?？焖?、科學、有效。公安部門：負責維護電梯事故現場秩序和安全，依法查處破壞電梯設施的違法犯罪行為。安監部門：履行安全生產綜合監督管理職能，協助解決電梯監管中遇到的困難問題，督促鄉（鎮）政府落實電梯屬地管理責任，督促相關行業主管部門落實行業監督管理職責和研究解決屬于本部門職責范圍內涉及電梯安全的問題。

至于電梯是否存在安全隱患，可以邀請電梯檢驗機構的人員參加，通過專業技術人員的現場檢驗，查找出電梯的安全隱患。但并不是所有的電梯安全隱患都要由電梯檢驗機構來發現，因為根據《特種設備安全法》第六十二條和《特種設備現場安全監督檢查規則》第二十一條規定，負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行職責過程中，發現違反《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》規定和安全技術規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，檢查人員應當下達《特種設備安全監察指令書》，責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。所以，電梯檢驗機構并不是電梯安全除患發現的唯一責任主體。

停用的電梯具體由誰監管。根據《特種設備安全法》第四條規定，國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。電梯停用仍然屬于電梯使用過程中的一種狀態，由市場監督管理部門進行監管。使用單位對停用電梯要做好封存工作，在停用期間絕不使用。在重新啟用前，自覺提前1個月向特種設備檢驗檢測機構申請檢驗，經檢驗合格，持檢驗報告到當地市場監督管理局申請啟用，領回使用登記證后，再投入使用。

綜上所述，電梯的安全監管并不是市場監督管理部門一個部門的事，本案A縣市管局首先要進行現場檢查，查清這臺電梯的實際狀況，必要時可以邀請特種設備檢驗機構的人員參加。其次，發現這臺電梯屬于無主電梯，應該發函告知這臺電梯所在鄉鎮人民政府，由所在鄉（鎮）政府協調落實電梯使用單位，經協調仍無法確定使用單位的，由鄉（鎮）政府代行或指定電梯使用單位，并告知電梯產權所有者。因此，本案第三種意見較為妥當。

江蘇省宿遷市質監局邵曉文認為：

三種意見均不妥，理由是：

本案反映出了當前電梯安全監管過程中比較突出的一個現象，即電梯安全監管不能僅靠質監部門（市場監管部門）單打獨斗，應共同落實電梯使用單位、電梯使用單位行業主管部門、安全生產主管部門、屬地鄉鎮人民政府（街道辦事處），以及電梯乘客（本案例中乘客可理解為在電梯邊玩耍的兒童及其監護人）等各相關方的責任（本案例中電梯為停用，故相關方不包括電梯維保單位）。

首先梳理一下案例中電梯安全隱患整改中涉及的各相關方：1、電梯使用單位：B公司；2、電梯使用單位關聯方：XX商業城（電梯處于商業城整體規劃范圍內）；3、電梯安全主管部門：A縣市場監管局；4、縣長信箱反饋單交辦單位：縣城管辦和縣安監局；5、B公司和商業城的行業主管部門（以下簡稱行業主管部門）；6、電梯所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）；7、在電梯邊玩耍的兒童及其監護人。

案例中的第一種意見，將安全隱患整改責任直接推給縣長信箱反饋單交辦單位縣城管辦和縣安監局顯然不合適。存在安全隱患的主體是電梯，質監部門（市場監管部門）是電梯安全主管部門，應當參與隱患整改。

第二種意見在理論上有一定的道理，但是忽視了本案例的特殊性，首先案例中的這臺電梯為停用狀態，其次電梯使用單位B公司已“失聯”（從B公司被列入經營異常名錄推導出），三是根據國家質檢總局《關于印發〈電梯安全乘用常識〉的通知》（質檢特函〔2012〕54號）附件中第24條，“由于自動扶梯梯級的垂直高度不適于人員步行，容易造成絆倒或滾落，自動扶梯不應作為步行樓梯使用。”所以不論該臺電梯本身是否存在安全隱患，從安全角度出發，應當立即采取措施禁止人員通行，更不能讓兒童在電梯上玩耍。

第三種意見也有不妥之處，一方面該臺電梯并非無主電梯，電梯的產權所有者和使用單位均為B公司，B公司只是被列入經營異常名錄，并未被注銷；另一方面該臺電梯產權單一，不符合《C省電梯安全管理辦法》第十四條規定的情形。

筆者認為本案例的關鍵是消除安全隱患，其最佳實現途徑是電梯安全相關方各司其職，各負其責，形成合力，消除隱患。建議由縣城管辦和安監局牽頭成立聯合處理小組，縣市場監管局、行業主管部門、所在地鄉鎮人民政府參與，商業城協助配合。由縣城管辦、行業主管部門和商業城在該臺電梯的上下出入口處設置警示標牌和阻攔物，禁止人員靠近電梯?？h市場監管局聯合鄉鎮人民政府到商業城附近小區進行電梯安全宣傳活動，特別是針對兒童及家長進行宣傳，普及乘坐電梯安全知識。縣安監局對安全隱患整改中遇到的問題進行協調。