筑牢兒童用品的“安全防線”
——我國進一步加強兒童用品質量安全監管

■文/本刊記者 施京京

筑牢兒童用品的“安全防線”
——我國進一步加強兒童用品質量安全監管

■文/本刊記者 施京京

琳瑯滿目的玩具、五顏六色的兒童服裝……兒童用品構成了孩子們的童年記憶，也滿載著家長們的愛與關懷。在又一個“六一”兒童節到來之際，兒童用品質量安全仍然是社會輿論關注的熱點。統計數據顯示，我國有3.15億少年兒童，兒童用品年消費約為6000億元，未來這一市場還將快速增長。當前，在我國加強供給側改革、創新質量供給、增加優質消費的大環境下，筑牢兒童用品的“安全防線”、提升其質量安全水平不僅關系到兒童身心健康，也影響著家庭穩定、產業發展與社會和諧。為此，我國質檢部門近年來持續加強兒童用品質量安全監管，守護兒童安全，在新形勢下取得了積極成效。

強化監督抽查

由于我國兒童用品種類繁多，生產企業分布廣泛、良莠不齊，給兒童用品質量安全監管提出了多重挑戰。為提高兒童用品質量，從2012年開始，質檢總局持續部署全國質檢系統開展了兒童用品質量提升行動，產品質量國家監督抽查合格率穩步上升。在2015年的國家監督抽查中，機動車兒童安全座椅抽查合格率為100%，玩具、童車、毛絨布制玩具等產品的抽查合格率均在90%以上。

“質檢部門去年組織開展了兒童用品質量安全監督檢查專項行動，抽查兒童用品7894批次，對422家企業生產的1065批次不合格產品依法進行了處理，查處兒童用品質量違法案件102起，同時針對網絡銷售的毛絨玩具等電子商務產品組織了專項抽查。”據質檢總局產品質量監督司相關負責人介紹，兒童用品的國家監督抽查覆蓋了其主要產業集聚區，對質量問題突出的重點品種、重點企業和重點區域加大了監督檢查力度。

今年的全國質檢工作會議把包括兒童用品在內的消費品安全作為質檢部門三大安全監管的首要任務，提出維護消費品安全要出重拳，保持質量安全監管的高壓態勢，不斷促進產品質量安全水平提升。據了解，2016年產品質量國家監督抽查計劃中包括童車、玩具、學生用品、童鞋、兒童及嬰幼兒服裝等兒童用品，監督抽查分季度監督抽查、專項監督抽查和聯動監督抽查3種形式，監督抽查的對象包括生產企業、經銷企業和網絡銷售企業。質檢部門將突出重點產品、企業、區域和項目，提高監督抽查的有效性；繼續加大全國聯動監督抽查力度，加強國家監督抽查與地方監督抽查的統籌協調，強化抽查結果的分析利用，提高監督抽查的整體合力；完善監督抽查過程管理，落實隨機抽查的要求，規范監督抽查過程管理；發揮監督抽查發現問題、督促整改的作用，提高質量監督的整體效能，探索開展質量比對，發揮監督抽查分析評價質量狀況的功能，推動產品質量提升工作的深入開展。

為確保兒童用品質量安全，在“六一”前夕，各地質檢系統紛紛組織開展了兒童用品質量監督抽查活動。其中，福建省質監局組織對兒童及嬰幼兒服裝、兒童玩具、童車、童鞋、嬰幼兒奶瓶、嬰幼兒紙尿褲、兒童家具、文具等8種產品開展質量監督抽查，針對產品安全性能和使用性能兩類指標，在全省共抽查130家生產企業186批次樣品，合格率為99.46%。四川省質監局在全省范圍內開展了兒童類消費品監督抽查專項行動，按照國家和省級監督抽查計劃，對兒童玩具、兒童家具、童車、學生校服、兒童服裝、童鞋、嬰幼兒紙尿褲等7大類165家企業222批次的兒童類消費品開展了產品質量監督抽查，并以“紅黑榜”的形式向社會公告兒童類消費品質量監督抽查結果。浙江省質監局組織開展了“保護婦女兒童等消費者權益”市場反溯專項抽檢行動，從多家國內主流電子商務平臺線上購買取得樣品，發布了童車、童裝、學生用品、削筆器、紙巾紙、晴雨傘、牙刷等7類產品市場反溯抽檢結果，針對市場反溯發現的質量問題，移交產品生產企業屬地質監部門調查處理，并將情況通報相關電商平臺，切實保障廣大消費者的合法權益。

在監督抽查的同時，質檢總局加大力度對兒童用品開展風險監測，及時發布兒童用品質量安全風險警示，通報在風險監測中發現的問題，提示廣大消費者在選購和使用相應兒童用品時的注意事項?！搬槍τ新曂婢呖赡艽嬖诘脑肼曃：?，質檢總局產品質量監督司近期組織開展了有聲玩具產品質量安全風險監測，共從市場上采集樣品125批次，主要參照國內外玩具安全標準要求，對聲壓級項目進行了檢測。結果表明，27批次樣品聲壓測試值偏高，存在一定質量安全風險……”這是質檢總局對有聲玩具質量安全風險警示中的內容。繼持續發布嬰兒學步車、有聲玩具、電玩具電源適配器等質量安全風險警示后，日前質檢總局又發出了兒童及嬰幼兒服裝、兒童筆類文具產品等消費預警信息?！皩和忍厥馊后w用品作為風險監測的重中之重，一方面是質檢系統強化消費品質量安全監管工作的需要，另一方面也是積極回應社會各界對于消費品質量安全的關切的需要?！辟|檢總局產品質量監督司相關負責人表示，今年將提高包括兒童用品在內的消費品監督抽查和風險監測比重，著力解決一批消費品質量安全問題。

完善安全標準

標準是質量監督的依據和標的，無標生產或有標準而企業不按標準生產，是影響兒童用品質量安全的重要原因之一。近年來，我國不斷完善兒童用品安全標準，以兒童玩具為例，國家標準達20多個，涉及電玩具、毛絨和布制玩具等所有兒童玩具，對安全風險的規定涉及機械安全和鉛、汞等可遷移金屬元素，以及甲醛、增塑劑等有害化合物限量等。據國家標準委工作人員介紹，目前我國已有兒童用品相關國家標準40余項，其中強制性標準近20項，在一些通用標準中還專門針對兒童進行了特殊規定。兒童用品相關標準從產品安全、技術性能、測試方法、標識說明等多角度對兒童的衣、住、用、行全方位進行了規范，覆蓋了童裝、童鞋、童車、兒童家具、玩具、兒童傘、學生用品等多類產品，構筑了保護兒童用品安全的堅實基礎。

今年1月1日，《玩具安全》系列標準、《兒童鞋安全技術規范》等強制性國家標準紛紛實施。6月1日，專門針對嬰幼兒及兒童的首個強制性國家標準《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》正式實施，作為對原有紡織品安全標準的特殊定制和升級，成為史上最嚴格童裝標準?！袄缭诨瘜W安全方面，該標準增加了六種增塑劑和鉛、鎘兩種重金屬的限量要求，還將童裝安全技術分為A B C三類，所有童裝都必須標明這些安全類別?！睋藴势鸩萑酥?、中紡標檢驗認證中心標準事業部副總經理徐路介紹，該標準也是國內外首個針對嬰幼兒和兒童紡織產品的系統性標準?！皣H標準化組織(ISO)至今未制定統一的紡織產品安全技術規范國際標準，國外如美、歐、日等國家和地區對兒童用品的安全性非常重視，并制定了兒童用品有關技術法規，但國外法規大多是針對產品的某項性能或者某個有害物質提出要求，如歐盟對各種有害物和兒童服裝繩帶規定了具體要求，日本對甲醛含量提出要求，美國在《消費品安全改進法案》中對兒童用品鉛含量和鄰苯二甲酸酯提出要求……目前國外還沒有針對嬰幼兒及兒童紡織產品制定一個全面、系統的安全法規和標準?！?/p>

在許多父母眼中，國外的兒童用品似乎更加安全，他們愿意花費更高的價格為孩子購買國外產品。“目前一線城市和一類商場內，玩具和嬰童用品領域國際品牌占比較大，還有些父母選擇在網上海淘‘洋貨’。實際上，目前我國的玩具和嬰童用品生產加工水平是非常高的，全球70%的玩具和嬰童用品都在中國生產加工，這對于提升國內的產品質量控制水平、企業管理水平都有很大幫助?！敝袊婢吆蛬胪闷穮f會會長梁梅指出：“目前，國內市場上的品牌企業生產的產品完全符合國家標準，而且，國內玩具和嬰童用品的強制性標準在制定過程中基本上都參考了歐盟和美國標準，某些方面如安全座椅的防燃性標準比歐盟更全面。”

2015年10月22日，國家標準委發布了首批消費品安全國內外標準對比結果，在兒童用品等12個重點消費品領域，經過與770余項國際法規標準、3816項技術指標對比發現，我國71%指標嚴于或與歐盟相關指令與協調標準一致；74%指標嚴于或與美國相關法律法規與標準一致；90%指標嚴于或與日本、加拿大一致。國家標準委主任田世宏表示，兒童用品等重點消費品的強制性標準是需要加強管理的領域，我國將加快中國標準國際化步伐，重點消費品領域基本實現國際國內標準水平一致，加快制定《兒童用品基本安全技術條件》等跨領域通用的消費品安全標準。通過不斷完善兒童用品標準體系，加強基礎通用安全標準的制修訂工作，緊密結合產品質量監管情況，建立消費者參與標準化工作的機制，形成標準全過程管理和持續改進的良性模式。

“兒童用品具有更新快、質量安全要求高等特點，一些新的產品標準缺失或是已有的標準部分技術指標已經不適應產品質量更新的需要，致使企業部分新的產品無標生產或部分技術指標不適應產品質量安全的需要；同時，玩具和嬰童用品標準歸口分散，造成玩具和嬰童用品標準制定修訂沒有統一的規劃管理，無法保證時效性和統一性，因此要加大兒童用品強制性標準整合監管力度?！痹诹好房磥恚瑖鴦赵骸渡罨瘶藴驶ぷ鞲母锓桨浮穼φ暇啅娭菩詷藴?，逐步將現行強制性國家、行業和地方標準整合為強制性國家標準進行明確，是一個改革的方向。兒童用品強制性標準涉及到兒童的人身健康和生命安全，應加大改革力度，實施統一規劃、統一制定、統一實施，保證“一個市場、一個底線、一個標準”。對此，田世宏介紹，質檢部門今年在標準化工作改革的“落地”上下功夫，全面啟動了強制性標準整合精簡工作，年底將完成全部強制性國家標準、行業標準和地方標準的清理評估工作。

加大執法力度

執法打假是質檢部門加強兒童用品質量安全監管的重要手段。去年以來，質檢系統突出確保消費品安全執法打假重點，開展了以童裝、童車和機動車兒童乘員用約束系統等為重點的消費品“質檢利劍”行動，共出動執法人員10.9萬人次，檢查企業3.13萬家次，查處產品質量違法案件3440起。“‘質檢利劍’行動旨在通過嚴查徹辦大案要案，增強對質量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，使重點產品的制售假冒偽劣違法行為得到有效懲處，使區域性質量問題突出的重點地區得到有效整治，使互聯網領域假冒偽劣現象得到有效治理，切實維護廣大消費者合法權益，促進產品質量總體水平不斷提升。”據質檢總局執法督查司司長嚴馮敏介紹，今年將圍繞確保消費品安全，以兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝等10種消費者普遍關注的消費品為重點，繼續組織開展“質檢利劍”行動，持續保持執法打假的高壓態勢，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境，為全面建成小康社會提供更有效的質量安全保障。

近日，山東省煙臺市質監局開展了2016年“質檢利劍”行動，以兒童用品等為重點，加強執法檢查，嚴查生產不符合國家強制性標準或明示標準產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、偽造或者冒用他人廠名廠址、未按要求取得生產許可證或強制性認證、標識欺詐等違法行為。在河北省唐山市路南區的荷花坑批發市場、萬達沃爾瑪超市，也穿梭著路南質監局工作人員繁忙的身影，該局組織專門力量開展了兒童玩具市場專項執法檢查，對在售或在經營活動中使用的列入強制性產品認證目錄的童車、電玩具、塑膠玩具，金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具等六類玩具進行了檢查，主要檢查玩具是否取得3C認證證書，廠名、廠址、產品名稱、產品標準號、警告標識、玩具適用年齡段、安全警示等標志使用是否規范、合法等，現場共檢查兒童玩具100余種。

在開展“質檢利劍”行動的同時，質檢部門圍繞加強事中事后監管職能轉變的要求，進一步加強包括兒童用品在內的消費品召回管理工作。按照“擴大召回范圍、整合內部職能、加強外部聯合、強化技術支撐”的要求，構建缺陷產品召回管理大格局?！百|檢總局作為國務院產品質量安全工作的行政主管部門，歷來高度重視兒童用品的質量安全，今年1月1日開始實施的《缺陷消費品召回管理辦法》，已將11類兒童用品納入實施召回管理的范圍。”據質檢總局缺陷產品管理中心副主任王慧萍介紹，截至2016年5月18日，我國共實施兒童用品召回352次，涉及數量23.5萬件，產品類別主要涉及兒童玩具、童車、兒童服裝以及兒童用塑料制品等。其中兒童玩具召回142次，涉及數量12.3萬件；童車產品召回207次，涉及數量11萬輛；兒童服裝召回2次，涉及數量989件；兒童用塑料制品召回1次，涉及數量850件。

各地質檢系統也積極貫徹落實著兒童玩具、消費品等一系列召回規章制度，河北省繼首次對12家童車企業的部分缺陷產品召回之后，正圍繞9類電子電器產品和11類兒童用品，加大信息收集分析和缺陷調查力度，全面啟動召回工作。河北省質監局相關負責人說：“開展召回工作，就是質監部門適應經濟發展形勢，轉變監管方式，強化事后監管，推動提升產品質量安全水平和保護消費者權益的具體體現，也是激活消費需求和促進提質增效的重要途徑。河北省是制造大省，兒童玩具、兒童用品、電子電器等各類消費品種類繁多，數量龐大，在新形勢下，只有加快創新質量監管方式，將缺陷產品召回手段有機融入質量監管體系中，才能有效提升產品質量監管效能?！?/p>

近期，湖南省質監局根據缺陷產品召回工作計劃，對涉及兒童用品、兒童玩具等6大類產品進行了132批次的市場購檢，根據購檢結果分析，初步確認涉及兒童服裝和課業簿冊兩類共計24個批次產品涉嫌存在質量缺陷，下一步將依據購檢結果組織專家進行缺陷認定，并通知生產者對已認定的缺陷產品實施召回，該局相關負責人表示：“接下來，我們并將進一步加大對兒童用品、電子電器類消費品的缺陷信息收集力度，強化缺陷技術認定，全面推進缺陷消費品的召回工作?！?/p>

王慧萍指出，已經有越來越多的企業意識到缺陷產品召回的重要性。“目前我國的企業越來越自律了，對消費者的責任心也越來越強，所以通常會主動召回，當然，有一些企業剛開始不是很配合，但是通過召回以后發現，不但沒有對它的產品和信譽造成影響，反而消費者會更加信任它的產品，所以越來越配合我們?！睋私?，質檢總局下一步將繼續完善缺陷消費品召回制度，制定消費品召回管理部門規章，逐步擴大召回范圍，完善缺陷產品召回監管體系，推動地方局加強缺陷產品召回監管能力建設，加強召回技術支撐能力建設，加大召回管理工作力度，加強缺陷信息收集分析、缺陷調查、召回監督和效果評估等工作，監督和督促企業履行召回義務，確保兒童用品等消費品質量安全。