《質檢總局關于加強基層質監工作的指導意見》發布 正版使用說明書來了

■文/鐘 質

《質檢總局關于加強基層質監工作的指導意見》發布 正版使用說明書來了

■文/鐘 質

基層質量技術監督工作是促進地方經濟社會轉型發展的基礎性工作，是保障質量安全、促進質量發展的基石。為切實加強市（地）、縣（區）質量技術監督工作，全面落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，更加有效地提升質量水平，推動經濟提質增效升級，質檢總局結合基層綜合執法體制改革實際，于近日出臺了《質檢總局關于加強基層質監工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），加強對基層質量和市場監督工作的指導。

據質檢總局相關負責人介紹，當前，我國經濟社會發展正處于轉型升級的關鍵時期，質量工作也正處于爬坡過坎的關鍵時期，質量強國戰略謀劃布局以及質量工作體制機制改革至關重要，加強基層質監工作具有重大意義。按照黨中央、國務院關于推進基層綜合行政執法體制改革工作部署和要求，質檢總局積極貫徹落實，著力推動實施，進一步明晰監管部門職能定位、優化行政執法資源、提高執法效率和水平。同時也要看到，改革還沒有完全配套、銜接，質量工作特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎建設存在弱化現象，改革進程中上下銜接不暢、職責權限界定不清、執法統一性及執法隊伍專業化等問題也亟待解決，都需要進一步加強基層質監工作，充分發揮質監服務經濟社會發展的職能作用。

《指導意見》提出了加強基層質監工作的三個指導原則。其中，“改革創新，提升效能”要求圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實“三個轉變”，高舉質量強國旗幟，著力提高供給體系質量和效率。堅持問題導向和效果導向，運用改革思路和創新舉措，推動思想認識轉變、思維方式轉軌、工作實踐轉型，支持基層綜合執法體制改革，加快提升質監工作效能。“依法監管，發揮職能”要求堅持以法律法規賦予職能為根本，堅持“放、管、服”相結合，加快構建“權責一致、分工合理、規范統一、精簡高效”的質監工作新機制。突出質監工作的專業性、技術性和基礎性作用，全力服務保障民生，有效服務經濟社會發展。“以人為本，強化基礎”要求緊緊依靠廣大干部職工推進基層質監工作，充分發揮基層干部職工的主觀能動性，保持隊伍穩定。切實關心和維護干部職工的切身利益，著力提升基層隊伍的政治素質、法律素質和專業素質，筑牢質監基礎。

圍繞狠抓質量提升，促進地方經濟提質增效升級，《指導意見》提出，建立健全質量工作機制，深入開展質量提升行動，大力實施品牌培育工程，加快質量誠信體系建設，要求質檢系統推動地方政府重視質量工作，大力開展“質量強市（縣）”創建活動，形成獨具特色的地方質量發展模式，提升區域質量總體水平；結合轄區內主導產業和產業集群布局，狠抓支柱產業、主打產品的質量提升，推動地方經濟發展轉型，把提升質量作為推動供需結構升級的重要抓手，突出重點消費品、電子商務產品和現代服務業的質量提升，著力提升質量供給水平，滿足人民群眾質量獲得感；激發企業主體作用，加大企業、產品、服務品牌的培育、推廣和保護力度，以質量評價和質量獎勵為抓手，著力加強產業聚集區、現代服務區等各類示范區創建和管理，發揮示范區品牌效應，加快形成競爭新優勢；建立企業質量信用檔案，依法公開企業信用信息，落實企業主體責任，推行企業產品質量承諾，建立健全質量信用評價體系和獎懲機制，完善分類管理、風險管理等工作機制。

圍繞加強質量安全監管，保障人民群眾生命財產安全，《指導意見》提出，加強消費品質量安全監管，維護特種設備安全，加大執法打假力度，要求質檢系統強化質量安全風險意識，推動消費品質量安全風險信息監測、收集、上報和處置工作，防范質量安全風險，抓住重點領域和薄弱環節，合理配置監管資源，加強產品質量監督抽查，突出消費品監管，突出產品安全性能監管，突出事中事后監管；推進特種設備技術檢查機構設置，加大基層特種設備安全監察人員培訓力度，充實監管力量，提升監管水平，堅持底線思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂設施等涉及民生的特種設備安全監管，重點加強對人員密集場所特種設備使用單位的監督檢查，以屬地監管為原則，推動將特種設備安全納入地方政府考核；抓住關系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關產品、汽車產品、電商產品、危險化學品及其包裝容器等重點產品，嚴厲查處一批違法生產經營的大案要案，加大明查暗訪、約談承諾、公開通報、督查建議等工作力度，實施重大案件督辦和重點地區掛牌整治，做好“兩法銜接”工作，提高執法打假的公信力和震懾力。

圍繞夯實質量技術基礎，充分發揮質監職能作用，《指導意見》提出，加強計量基礎建設，完善標準化工作機制，強化檢驗檢測認證工作，要求質檢系統全面落實與人民群眾切身利益密切相關的重點領域計量監管工作，提升計量技術機構建設水平，合理配置技術資源，加強量傳溯源能力建設，確保量傳體系的完善性，法制計量和民生計量的有效性；圍繞地方經濟社會發展實際，完善統一管理、分工負責的地方標準化工作機制，推進地方標準體系建設，推動行政審批、基本公共服務和社會治理標準化，不斷提高政府管理服務水平，加大依據強制性標準開展監督檢查和行政執法的力度；推進檢驗檢測資源整合，探索搭建地方統一檢驗檢測公共服務平臺，促進檢驗檢測機構向規模化、專業化、品牌化方向發展。

“《質檢總局關于加強基層質監工作的指導意見》出臺后，要進一步明確職責，抓好工作落實，加強對基層工作人員的培訓。”質檢總局相關負責人指出，各級質監（市場監管）部門要結合改革實際，加強組織領導和調查研究，及時掌握工作中新情況、新問題，健全和完善工作體制機制，協調政府相關部門明確執法主體，統一執法程序、執法文書、執法標識，保障規范執法，進一步完善業務指導、制度規范、檢查督促、行政糾錯等工作機制，推動基層職能履行到位以及地方政府質量安全責任落實到位。