衡陽縣城鄉低保工作：高位推進 創新舉措 統籌結合

譚文武

衡陽縣城鄉低保工作：高位推進 創新舉措 統籌結合

譚文武

一、堅持高位推進，以健全機制謀求突破

2016年3月，湖北省衡陽縣被列為省、市開展社會保障兜底脫貧對象認定工作試點縣。為確保工作實效，衡陽縣縣委、縣政府立足實際，先行先試，精準認定兜底脫貧和農村低保對象，對全縣現有城鄉低保對象進行全面清查整改，助推兜底脫貧工作。

堅持把農村低保兜底脫貧和農村低保清理工作作為一項政治任務，高位推進。分別召開縣委常委會和縣政府常務會，專題研究社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉低保清查整改工作，并在縣委農村工作會上進行專題部署和安排。在工作進程中先后3次召開全縣推進會，縣委、縣政府主要領導、分管領導及聯系鄉鎮領導多次深入鄉鎮和村組，現場指導和督促，推動工作有序開展。同時，在縣財政十分吃緊的情況下，安排了專項工作經費60萬元，有力地保障了兜底脫貧對象認定和城鄉低保清查整改工作的順利開展。成立社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉低保清查整改工作領導小組，由分管副縣長任組長，民政、財政、扶貧、人社、衛計、殘聯等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣民政局局長兼任辦公室主任，縣扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調人員參與辦公室工作，辦公地點設縣民政局。各鄉鎮相應成立了由主要負責人任組長的領導小組，組建7～10人的工作專班，負責宣傳發動、入戶調查、民主評議等工作。在多次研討和反復論證的基礎上，出臺了《衡陽縣社會保障兜底脫貧對象認定工作實施辦法》，明確工作目標、基本原則、認定條件、認定標準和認定程序。印發了《衡陽縣城鄉低保清查整改工作實施方案》，明確清查整改的目標任務、時間步驟、責任主體和具體要求。重點清退16類家庭和成建制納入低保的特殊群體，突出保障困境未成年人、重度殘疾人等7類特殊困難家庭。

二、堅持創新舉措，以規范操作謀求精準

（一）創新政策宣傳模式。一是逐級召開動員會議。縣、鄉、村三級分別召開了社會保障兜底脫貧對象認定和城鄉低保清查整改工作動員大會，層層思想動員，層層宣傳發動。二是廣泛開展政策宣傳。通過電視、網絡、報紙、橫幅、宣傳車等形式，廣泛宣傳社會保障兜底脫貧和低保申請條件、操作規程、審批流程等政策規定，做到社會保障兜底脫貧和低保政策宣傳零距離、全覆蓋。先后在《中國社會報》、湖南紅網、湖南民政網、衡陽民政網、縣紅網、縣手機報等媒體，登發工作動態信息20余篇（幅）。在鄉鎮、村組設立宣傳欄、公示欄，張貼、懸掛標語、橫幅、海報5000余條（幅），發放宣傳資料1.5萬余冊，出動宣傳車1000余臺次。在四個電視頻道黃金時段，開展為期兩月的社會保障兜底脫貧和城鄉低保政策解讀、兜底脫貧和低保清查在行動、兜底脫貧典型事例等專題宣傳，讓社會保障兜底脫貧和低保政策家喻戶曉，提高政策的公信力。同時，從律師事務所聘請一名常年法律顧問，為兜底脫貧和低保對象提供法律服務，維護兜底脫貧和低保對象的合法權益。三是認真組織業務培訓。組織鄉（鎮）、村干部200余人系統學習社會保障兜底脫貧和城鄉低保文件，并對兜底脫貧和低保清查整改內容、工作程序等政策進行重點培訓，提高工作人員的政策業務水平。

（二）創新對象認定手段。一是評定程序突出“嚴”。嚴格按照“本人申請、入戶調查、家庭經濟狀況核對、民主評議、初評結果公示、鄉鎮審核、縣級審批、審批結果公示”的程序評定和審批兜底脫貧對象，做到公開、公平、公正、透明。二是對象認定突出“準”。堅持“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的入戶調查責任制度，切實明確工作職責。采取專班式、交叉式核查方式，精準認定兜底脫貧對象和低保對象。對申請對象，由鄉鎮組織包村干部、低保專干、鄉鎮工作人員和村干部等7～10人的核查專班，進行100%入戶調查；同時組織村干部開展交叉式核查，確保低保對象情況真實精準。在民主評議中，嚴格以調查情況為依據，由分管民政負責人和包村干部牽頭組織，逐戶評議，無計名投票，評議結果作為兜底脫貧和低保對象認定重要依據，并由鄉鎮人民政府組織集體審核，確定擬享受名單，公示無異議后，經鄉鎮長和分管負責人簽字認可后，報縣審批。縣民政局組織對鄉鎮審核上報的對象進行入戶抽查和信息比對等相關工作，再由縣領導小組集中審批，審批結果在鄉鎮和各村進行公示，接受群眾監督。三是檔案管理突出“細”。重新建檔，精細管理。對兜底脫貧對象和低保對象按村進行細化分類，資料按統一標準整理，裝訂成冊，同時完善兜底脫貧和低保對象電子信息檔案，確保紙質檔案和電子檔案同步管理。四是動態管理突出“活”。將入戶調查和信息比對有序結合，將家庭條件較好、家庭成員中有財政工資收入、有經商人員、有高檔住房、有家庭小轎車等不符合條件的低保對象及時清退。對處于保障邊緣暫未納入的困難家庭進行動態跟蹤，建立兜底脫貧和低保邊緣家庭檔案，加大臨時救助及單病種醫療救助力

三、堅持統籌結合，以公正嚴明謀求實效

（一）結合低保清查定兜底。將社會保障兜底脫貧和城鄉低保清查整改兩項工作同部署、同安排、同推進，并納入目標管理考核和年度績效考評的重要內容。兜底脫貧對象認定和城鄉低保清查整改工作堅持做到三個精準：即政策把握精準、程序操作精準、對象認定精準。嚴格按照省、市方案要求確定社會保障兜底脫貧和低保對象，堅持以家庭經濟狀況為評定依據，按戶施保、精準救助，堅決做到不亂開政策口子和隨意擴大兜底范圍。

（二）結合鄉鎮換屆正風氣。此次兜底脫貧對象認定正值鄉鎮黨委換屆選舉時機，為確保認定試點工作公開、公平、公正，縣委、縣政府聘請了部分人大代表、政協委員和老黨員為兜底脫貧對象認定工作監督員，拓寬監督渠道。建立兜底脫貧對象和低保備案登記制度，對國家財政供養人員和村干部的近親屬享受低保或兜底脫貧救助的進行備案登記，對不符合保障條件的備案對象及時清退，并嚴格問責，從源頭上預防了“人情保”“關系保”的發生。建立信訪舉報有獎制度，在鄉鎮、村設置舉報箱，公布鄉鎮民政辦監督電話、縣民政局舉報電話和監督員聯系電話。對實名舉報者，經查實情況后給予100～200元獎勵，做到有報必查、有錯必糾、有責必究、獎罰分明。

（三）結合專題整治抓追責。結合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，下發《衡陽縣城鄉低保責任追究辦法（試行）》，明確鄉鎮黨委、政府為社會保障兜底脫貧和城鄉低保工作的責任主體，鄉鎮人民政府黨政主要負責人是第一責任人。低保申請受理、入戶核查、民主評議等都由鄉鎮人民政府負責組織實施，并實行鄉鎮長負責制，責任追究實行黨政同責。對工作人員入戶調查不實，審核審批把關不嚴，督查檢查不細，整改不到位，以權謀私，干擾工作，應兜未兜、應保未保、不該保障的對象給予保障，申請對象騙保等行為，進行嚴格的責任追究，確保了兜底脫貧對象認定和農村低保清查整改工作風清氣正。度，并定期回訪，一旦這些家庭符合兜底脫貧對象和低保條件，及時納入保障范圍。

（作者單位：湖南省衡陽縣民政局）

（三）創新核查督查方法。由縣民政局班子成員帶隊，抽調業務骨干，并邀請縣紀委、政府辦、人大辦、督查室、財政和扶貧等部門工作人員參加，組成7個核查督查工作組，采取聽取匯報、查看資料、訪談群眾、現場指導等方式，對各鄉鎮進行全面跟蹤督查和指導，對督查中發現的問題現場進行糾正和督辦。同時，對兜底脫貧對象認定和低保清查整改情況進行抽查，抽查村不少于30%，被抽查的村入戶調查率100%，各鄉鎮、督查組每周上報一次進度，縣領導小組每半月召開一次調度會，調度結果在全縣通報。同時，開通了信息報送郵箱、短信通知平臺、QQ微信工作群，加強工作交流，及時通報督查情況，共享工作動態信息，并就難點問題進行溝通和交流，有效提升了工作質量。