哈斯木其爾

摘 要：改革開(kāi)放三十年，中國(guó)不僅重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還注重自然環(huán)境的保護(hù)。本文是以內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗自然保護(hù)區(qū)移民為例，通過(guò)對(duì)罕山無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)兩地移民經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，總結(jié)出合理給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和完善移民安置是實(shí)施移民政策的重要前提，是完善社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要步驟。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);封禁;移民安置;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）11C-0078-02

本文結(jié)合民族學(xué)與人類學(xué)的調(diào)查方法：深度訪問(wèn)和文獻(xiàn)綜述方法，針對(duì)通遼市扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)兩地的收縮情況，即移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置問(wèn)題和建立移民社區(qū)做的研究調(diào)查。

一、概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗西北部，保護(hù)區(qū)總面積1370000畝。始建于1996年，是把當(dāng)時(shí)的罕山林場(chǎng)直接劃為旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2000年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同年9月正式成立罕山自然保護(hù)區(qū)管理局。2008年通遼市委、市政府實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略將它確定為重點(diǎn)區(qū)域。它是通遼市北部重要的生態(tài)屏障和科爾沁沙地水源涵養(yǎng)地。

荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個(gè)很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態(tài)系統(tǒng)而專門(mén)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。這個(gè)計(jì)劃是以收縮農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為實(shí)施目的，按照計(jì)劃現(xiàn)已竣工。

二、自然保護(hù)區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)狀況

2008年根據(jù)上面所述建立罕山及其周邊地區(qū)的面積為1500000畝的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區(qū)。旗政府制定了一系列計(jì)劃，即：封禁區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圍封禁牧，將保護(hù)區(qū)內(nèi)所有住戶和牧鋪全部搬遷轉(zhuǎn)移，禁止一切農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)。建立荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)的目的是維系扎魯特旗自然生態(tài)系統(tǒng)，建成水禽自然保護(hù)區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)的封禁情況介紹

表1 ? ?自然保護(hù)區(qū)的封禁面積

圍封

禁牧 退牧

還草 退耕

還林 河道

治理 新建

棚舍 新建

窖池 新建

飼料

基地 購(gòu)置

飼草

料加

工機(jī)械 封禁

保護(hù)

① 252

萬(wàn)畝 145

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 4.3

萬(wàn)畝 0.7

萬(wàn)畝 1.03

萬(wàn)畝 2.3

萬(wàn)畝 163臺(tái) 140

萬(wàn)畝

② 80

萬(wàn)畝 23.4

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 2.5

萬(wàn)畝 3

萬(wàn)畝 8

萬(wàn)畝 2

萬(wàn)畝 152臺(tái) 26.4

萬(wàn)畝

上表說(shuō)明，確立①罕山自然保護(hù)區(qū)禁封地和②荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁地是2008～2010年收縮計(jì)劃中的重點(diǎn)工作。由于兩地的級(jí)別不同，罕山保護(hù)區(qū)的封禁面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大很多;因?yàn)楹鄙搅謭?chǎng)“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮(zhèn)，并建立移民社區(qū)，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說(shuō)明新建棚舍和新建窖池的數(shù)目跟荷葉花保護(hù)區(qū)的數(shù)目比起來(lái)少很多。

（二）移民人口統(tǒng)計(jì)

罕山自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是整個(gè)罕山林場(chǎng)和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問(wèn)題也作為了重要的計(jì)劃工作之一。

表2 ? ? 自然保護(hù)區(qū)的移民人口

罕山林場(chǎng) 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木

普通戶 187戶 40戶

人數(shù) 611人 167人

牧鋪 57處 38處 100處

人數(shù) 194人 129人 382人

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，2008～2010年收縮工作過(guò)程中總?cè)藬?shù)達(dá)到1483人。資料說(shuō)明，罕山自然保護(hù)區(qū)移民的人數(shù)達(dá)到934人，占總?cè)藬?shù)的63℅;荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民549人，占總?cè)藬?shù)的37℅;主要原因在于兩個(gè)地方的自然保護(hù)區(qū)級(jí)別不同，一個(gè)是自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，另一個(gè)是市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)按照自治區(qū)指示：要全面、完整保護(hù)罕山自然保護(hù)區(qū)，不允許任何人住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)，建立了罕山及周邊地區(qū)的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)。

（三）移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分析

2003年1月實(shí)施的《退耕還林條例》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過(guò)程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

扎魯特旗2008～2010年實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略工作總結(jié)中說(shuō)明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護(hù)區(qū)累計(jì)完成投資83，700000元（其中通遼市財(cái)政補(bǔ)助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)投資36820000元，其中財(cái)政資金13300000元（通遼市政府補(bǔ)助100000元），項(xiàng)目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)累計(jì)投資1100，000元，其中財(cái)政資金1000000（市財(cái)政補(bǔ)助100000）元，整合項(xiàng)目資金810000元，群眾自籌400000元。

罕山及其周邊封禁保護(hù)區(qū)堅(jiān)定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個(gè)月對(duì)封禁區(qū)內(nèi)所有住房和牧鋪評(píng)估，給予了補(bǔ)償，共拆除379處居住點(diǎn)，并安排罕山林場(chǎng)的青壯年移民176人擔(dān)任公益林護(hù)林員，每人每年發(fā)放工資12000元，并將封禁區(qū)內(nèi)草場(chǎng)，按草、牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策承包到戶的農(nóng)牧民草牧場(chǎng)，按每年每畝10元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，集體草牧場(chǎng)按每年每畝2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，耕地按國(guó)家“退耕還林”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。當(dāng)年總計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3790000元，一直補(bǔ)貼至2027年。

荷葉花濕地封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)移民原住房、牧鋪的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估鑒定給予等價(jià)補(bǔ)償，并對(duì)評(píng)估價(jià)值低于2萬(wàn)元的按2萬(wàn)元補(bǔ)償。入住小區(qū)的移民從旗外購(gòu)買(mǎi)奶?；A(chǔ)母牛（5頭以內(nèi)）的，每頭荷斯坦奶牛補(bǔ)助3000元，每頭西門(mén)塔爾奶牛補(bǔ)助2000元。對(duì)承包到戶的草牧場(chǎng)給予每年每畝7元的舍飼補(bǔ)貼。

（四）移民社區(qū)的建立

在移民社區(qū)的建設(shè)方面由于兩個(gè)保護(hù)區(qū)規(guī)模和等級(jí)的不同，兩個(gè)移民社區(qū)的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮(zhèn)為罕山自然保護(hù)區(qū)移民購(gòu)買(mǎi)住宅樓101戶，共7919平方米，房屋產(chǎn)權(quán)歸移民所有。另有108戶同意現(xiàn)金安置的移民，每戶按營(yíng)業(yè)性商品房標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)助，共發(fā)放就業(yè)安置資金11880000元。

荷葉花濕地保護(hù)區(qū)的社區(qū)建立主要通過(guò)三個(gè)步驟完成。（1）宣傳發(fā)動(dòng);累計(jì)發(fā)放宣傳單9000份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)300幅。開(kāi)展的宣傳活動(dòng)對(duì)移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評(píng)估和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;荷葉花濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)涉及的收縮轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)40戶住房（牧鋪），按物價(jià)認(rèn)證部門(mén)的評(píng)估予以補(bǔ)償，發(fā)放拆遷補(bǔ)償金并對(duì)原址進(jìn)行平整滅跡。

特定意義上生態(tài)移民的安置問(wèn)題和賠償問(wèn)題都被視為移民搬遷的重要內(nèi)容。兩處自然保護(hù)區(qū)移民社區(qū)的建立標(biāo)志著這次收縮轉(zhuǎn)移工作取得成功。

三、思考

筆者在自然保護(hù)區(qū)移民搬遷問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上做了大概的分析。分析結(jié)果表明扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)移民和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民，經(jīng)過(guò)三年的收縮轉(zhuǎn)移工作成功移出自然保護(hù)區(qū)，收到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償并住進(jìn)了移民社區(qū)。但是隨著移民的搬遷和新社區(qū)的建立我們也發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)要在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，妥善處理移民今后生活問(wèn)題，即：就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護(hù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)資料說(shuō)明移民中護(hù)林員和養(yǎng)奶員的人數(shù)占少數(shù)，大部分移民還沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。⑵移民社區(qū)的管理問(wèn)題。移民對(duì)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及更大的地域發(fā)展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問(wèn)題也是今后要完善的工作。目前調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明，隨著保護(hù)區(qū)的完善，罕山地區(qū)的林草植被和野生動(dòng)物數(shù)量已恢復(fù)到十年前的水平，水源涵養(yǎng)能力和自然生態(tài)系統(tǒng)功能正在逐步增強(qiáng)。這也是自然保護(hù)區(qū)移民的重要意義。

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