外國如何治理“為官不為”

西方發達國家經過幾百年的發展，已經建立了相對完善的文官制度，但“為官不為”等懶政問題仍是世界各國政府面臨的共同挑戰。國外的發展經驗表明，治理“為官不為”不但要加強對公務員隊伍的績效管理，而且要從行政文化、制度建設、技術創新、監督制約等多個方面入手建立現代治理體系。

一些發達國家在治理“為官不為”過程中非常重視文化、道德、習俗等非正式制度安排的作用。通過更新行政文化，推進高效政府建設，促使公職人員樹立勤政、廉潔、高效、務實的行政理念，加強對公務員行政行為的引導和制約，形成預防“為官不為”的“軟約束”。治理“為官不為”還體現在現代服務型政府建設理念之中。

美國政府在20世紀90年代席卷全球的治道變革運動中，倡導建立“顧客至上”的價值理念，通過調研了解公眾對于政府的需求，要求政府像企業那樣向公眾提供公共服務，聽取公眾對于政府的不滿，“讓顧客滿意”的理念在美國的歷次政府改革中逐漸確立起來。新加坡人民行動黨確立了“以民為本，心系群眾，關懷草根”的“親民”理念，以“親民”理念服務于全國人民，成為亞洲國家乃至全世界建設現代化國家的典范。

為提高政府行政管理績效，一些發達國家一方面通過運用現代技術工具實現政府辦公自動化、服務信息化和管理扁平化，加強對“為官不為”問題的監控和干預力度，筑牢預防“為官不為”的技術防線；另一方面在現代政府管理中汲取企業管理的績效評價和科學管理方法，大力推行績效管理技術創新。美國人事管理署在2005年的抽樣調查中顯示，超過4%的公職人員處于低效狀態，表現為執行力弱、低產出率、積壓工作、差錯不斷及屢遭投訴等。為解決這一問題，美國部分城市將原先用于商業機構的平衡計分卡績效管理制度進行了優化，將其引入到政府績效管理當中。通過運用這一管理工具，政府把組織戰略和公民需求分解成為具體的、分階段的、可操作的運作目標，對公職人員的行為形成了制約，可以有效預防“為官不為”行為的出現。

從內部監督機制建設來看，美國在政府機構內部建立了包括政府道德辦公室、功績制保護委員會、檢察長辦公室等自我監督控制的專業機構，對官員的日常工作及道德標準進行監督，對官員的不當行為進行糾正。此外，韓國的“國民請求監查制度”、新加坡的廉政監查制度等，都從政府內部建立起監督官員和減少“為官不為”問題的“防火墻”。從外部監督機制建設來看，一些發達國家和地區建立起系統全面的新聞輿論監督和公眾監督體系，輿論監督在許多國家已成為揭露懶政問題的主要方式。

發達國家通過完備的法律制度體系織就了嚴密的“防護網”，以“法治、理性、責任、效率”為核心的發達國家公務員制度，為其治理“為官不為”問題提供了制度保障。美國有《公務員法》及《政府績效與效果法》，英國有《文官守則》，新加坡制定了《公務員守則和紀律條例》，這些法律對“為官不為”問題有明確的懲戒制度或紀律處分規定，官員或公職人員如果不能履行職責義務或出現失職違法行為，會被追究相應的法律責任。通過制度建設對“為官不為”行為進行預防治理，體現了發達國家法治化治理行政不作為問題的理念，為從源頭上治理“為官不為”問題建立了長效機制。

（摘自《學習時報》 孫濤/文）