英國政府應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗

在英國，災(zāi)難發(fā)生后，能就近迅速作出反應(yīng)的地方政府是危機處理的主角。在重災(zāi)超過當(dāng)?shù)卣惺苣芰Φ那闆r下，鄰近地區(qū)會施以援手。

英國各地區(qū)都設(shè)有緊急規(guī)劃機構(gòu)，負責(zé)地區(qū)危機預(yù)警、制訂有關(guān)計劃和進行應(yīng)急培訓(xùn)。該機構(gòu)首腦“緊急規(guī)劃長官”負責(zé)協(xié)調(diào)地方資源處理危機以及向政府部門咨詢和請求支援。英國中央政府負責(zé)應(yīng)對特定類型事件（如核事故）或影響超過地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊）。根據(jù)災(zāi)情，相應(yīng)政府部門會被指定為“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”，負責(zé)在中央層面上協(xié)調(diào)行動，保證各部門與地方政府聯(lián)絡(luò)順暢，并負責(zé)收集和發(fā)布災(zāi)情與救災(zāi)信息。

為提高應(yīng)急能力，2001年7月，英內(nèi)閣辦公室成立“國民緊急情況秘書處”，負責(zé)制定危機政策、風(fēng)險評估、部門協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)等。英國政府的危機處理最高機構(gòu)是內(nèi)閣緊急狀況委員會，即COBRA，只在重大危機事件時啟用。該委員會處理過的危機包括1999年科索沃戰(zhàn)爭，2000年9月英國燃油供應(yīng)短缺，2001年英國暴發(fā)口蹄疫，2005年7月倫敦恐怖襲擊以及2006年4月發(fā)現(xiàn)禽流感等。

恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟是一項長期任務(wù)。在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評估辦公室會對災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進行損失程度評估和負債能力調(diào)整，根據(jù)實際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運營。各地方政府部門還須向受災(zāi)單位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持，包括連續(xù)運營規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi)后恢復(fù)階段，地方政府在清理工作、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方面的花費部分通過保險公司和地方融資機構(gòu)支付，部分從中央政府獲得。

英國非常重視災(zāi)區(qū)受損交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建，各機構(gòu)分工明確，職責(zé)清楚。災(zāi)難發(fā)生后，英國中央政府會及時撥款，資助維修設(shè)施和恢復(fù)交通。2007年夏洪災(zāi)后，英國政府向地方提供了6300萬英鎊資金，用于搶修受損嚴重的道路。

在應(yīng)急救災(zāi)工作中，英國政府首先以防災(zāi)減災(zāi)為重點，要求各組織機構(gòu)把危機管理納入日常工作重點，做好風(fēng)險評估，災(zāi)難預(yù)防，并進行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分準備，以防萬一。

英國還注意從具體事件中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發(fā)生重大洪災(zāi)，13人喪生，4.8萬座房屋被毀。經(jīng)過洪災(zāi)，地方政府在災(zāi)難預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急設(shè)施以及災(zāi)情信息發(fā)布等諸多方面提出建議，幫助改善了英國全國性應(yīng)急救災(zāi)機制，其中包括加強災(zāi)情和救災(zāi)工作情況信息的收集和發(fā)布，這不僅便于各層面的溝通，更有助于安撫受災(zāi)群眾的恐慌心理。

另外，洪災(zāi)過后，英國地方政府加強了對提高公眾減災(zāi)意識的重視程度。要求公民必須具備洪災(zāi)的應(yīng)急意識，做好有關(guān)準備，比如，列出最需要的電話號碼，災(zāi)難發(fā)生后知道如何關(guān)閉水、電和天然氣系統(tǒng)等。同時要求家庭配備洪災(zāi)應(yīng)急工具箱，其中包括個人關(guān)鍵信息資料、保險單、應(yīng)急聯(lián)系電話、手電、電池、收音機、手機、橡皮手套、濕布、抗菌干洗手凝膠、毛毯等。

（摘自《北京日報》）