簡議城市規劃管理中公眾參與的意義及其策略

何杰

摘要：城市規劃管理工作中引入公眾參與，是城市規劃管理工作的進步，同時也是城市規劃管理中推行民主的重要表現。在新的歷史條件下，各級政府特別是規劃部門要進一步加強對公眾參與城市規劃管理重要性的認識，使城市規劃得到公眾更多的認可和支持。本文簡述了城市規劃管理中公眾參與的意義，對城市規劃管理中公眾參與存在的問題及其策略進行了論述分析，旨在促進城市的可持續發展。

關鍵詞：公眾參與；城市規劃管理；意義；問題；策略

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-238-01

前言

城市規劃管理中的公眾參與是指讓公眾參與到規劃的編制、實施、監督的各個環節，實現民主規劃。它強調公眾對規劃編制、管理過程的參與決策和管理，強調對話與溝通，協調公眾各方利益，力求實現規劃項目的經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。

1公眾參與城市規劃管理的意義

公眾參與城市規劃管理的意義主要體現在：（1）能夠促進城市規劃科學決策，公眾參與是城市規劃決策體系的重要組成部分，通過發揮公眾在城市規劃決策中的影響力，能夠提升決策的科學化和民主化。（2）能夠彌補城市規劃漏洞，盡管城市規劃具有較強的技術性，但規劃設計人員必定會具有一定的局限性，導致城市規劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與能夠公眾利益、社會需求、市場導向融入到城市規劃當中，使城市規劃更具科學性和操作性。（3）能夠促進城市規劃實施，城市規劃如果缺少公眾的參與，必須導致城市規劃缺乏民豐性，影響公眾的理解和認識，而加強公眾參與則會解決這一問題，有利于城市規劃的順利實施。

2城市規劃管理中公眾參與存在的主要問題

2.1公眾參與制度的問題。當前聽證制度成為公眾參與城市規劃管理的重要制度保障，但在實際操作過程中，聽證制度往往成為一種形式主義，在征詢方式和征詢形式上缺乏規范性，公眾在參與過程中只是被動的了解規劃內容，盡管一些公眾對城市規劃提出了自己的意義和想法，但規劃部門對于公眾的意見和想法是否采納、如何采納等缺乏反饋機制。表明我國公眾參與城市規劃管理制度還不夠完善，這已經成為制約我國公眾參與城市規劃管理的重要瓶頸，必須下大力氣認真加以完善和解決。

2.2公眾參與意識的問題。目前我國公眾參與城市規劃管理的意識還十分薄弱，很多時候都是“被動參與”，無論是參與范圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無法代表全部公眾的利益。還有很多公眾盡管參與到城市規劃管理當中，但由于自身不夠重視以及能力水平限制，在參與城市規劃管理過程中存在著應付差事的問題，在提出意見和建議過程中沒有進行深刻思考，具有很強的隨意性，導致公眾參與城市規劃管理的效果較差。

2.3公眾參與渠道的問題。城市規劃管理中的公眾要想參與到城市規劃管理當中，通常都是以書面或者口頭的形式進行參與，存在著參與渠道單一的問題，缺乏公眾與政府和規劃部門的交流和互動，基本上都沒有成立專門的部門對公眾的意見和建議進行收集、整理和分析，導致公眾參與渠道不暢，無法使公眾的意見通過有效的渠道反映到規劃部門。

3城市規劃管理中加強公眾參與的策略

3.1完善公眾參與城市規劃管理的制度。要想提高公眾參與城市規劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長效機制”，特別是要將公眾參與城市規劃管理納入到法律體系當中，為公眾更好的參與城市規劃管理提供制度保障。這就需要我國盡快建立符合我國國情、符合“社會治理”、能夠提高有效性的公眾參與城市規劃管理法律法規，比如可以出臺《群眾參與城市規劃管理辦法》等規章制度，使公眾參與城市規劃有法可依。各級政府還要進一步健全和完善城市規劃聽證制度，改變傳統的聽證制度，可以探索網上聽證、征求意見、新聞發布會等多種形式，使聽證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。

3.2提高公眾參與城市規劃管理的意識。盡管公眾參與城市規劃管理能夠體現民主性，但如果公眾參與能力不強則會制約城市規劃管理工作，要想提升公眾參與城市規劃管理的有效性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強對公眾的教育和引導，著力提高公眾的參與意識，調動公眾參與城市規劃的積極性和主動性，使城市規劃這項公共政策能夠吸引更多的公眾參與，這也是保障公眾權利的重要體現；另一方面，要大力加強對城市規劃科普知識的宣傳，利用好傳統媒體和新興媒體“兩個媒體”開展好城市規劃科普知識的宣傳，同時還可以通過網絡論壇、旁聽行政會議、規劃展覽、專題講座等多種形式進行了宣傳，能夠提升公眾參與城市規劃的能力。

3.3拓展公眾參與城市規劃管理的渠道。城市規劃管理中只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城市規劃管理中來，進而提升公眾參與的有效陛。各級政府特別是規劃部門要不斷拓寬公眾參與城市規劃管理的渠道，建立有效的渠道體系。比如，規劃部門要大力加強城市規劃信息公開力度，利用政府網站、規劃網站等對城市規劃進行信息公開，同時還要保證城市規劃信息的完整性和連續性；再比如，規劃部門可以利用網絡社區、微博、微信等平臺開展城市規劃管理互動，使更多的公眾參與到規劃的科研、決策編制、實施、監督中來。

結束語：公眾參與城市規劃管理是當前加強城市規劃管理的重要環節，“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”是我國《城市規劃編制辦法》提出的重要原則，但是我國公眾參與城市規劃管理工作仍然存在諸多問題，公眾在城市規劃的決策、實施、管理等方面都缺乏影響力，因此必須加強對公眾參與城市規劃管理進行分析。