淺談建設(shè)單位項目管理存在問題及其解決措施

楊濤

摘要：建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的投資方，也是工程項目建設(shè)的管理者，工程項目管理水平?jīng)Q定著工程項目建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)周期以及經(jīng)濟效益等。建設(shè)單位在實際的項目管理工作中依然存在問題和不足，需要改進工程項目管理。本文分析了建設(shè)單位項目管理中存在的問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；項目管理；問題；解決對策

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-225-02

前言

工程項目管理貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程，從項目前期招標(biāo)組織、策劃、立項到資金管理再到原料設(shè)備的采購與人力資源配置等，要想提高工程建設(shè)質(zhì)量，獲得預(yù)期的工程建設(shè)經(jīng)濟效益，就必須強化工程項目管理，提高項目管理水平，打造出一個專業(yè)化、系統(tǒng)性工程這樣才能真正意義上維護建設(shè)單位利益。

1建設(shè)單位工程項目管理中存在的問題

1.1合約的履行不規(guī)范

工程合同是建設(shè)單位同施工單位、監(jiān)理單位等簽署的合約，該合約規(guī)范并約束了雙方的行為，按照科學(xué)規(guī)定，合約雙方需要嚴格依照合約規(guī)定、規(guī)范與規(guī)程履行相關(guān)職責(zé)與任務(wù)，然而，實際的合同操作與執(zhí)行中常常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，或者未能嚴格依照合約執(zhí)行規(guī)定等問題，例如：工期拖延就是一大問題，工程施工變更損失賠償問題等，一些建設(shè)單位忽視了合同規(guī)程的科學(xué)編制，所編制的合約規(guī)程無法滿足客觀需求、現(xiàn)實需要，當(dāng)問題出現(xiàn)時，合約無法發(fā)揮約束與規(guī)程作用，不僅耽擱了工程施工的順利進展，甚至將觸發(fā)多方矛盾，帶來不可預(yù)測的經(jīng)濟損失。

1.2隨意調(diào)整設(shè)計方案

設(shè)計方案是工程施工的依據(jù)，為工程施工提供指導(dǎo)思路，工程施工前必然會形成一套科學(xué)、合理的工程設(shè)計與施工方案，但是隨著工程建設(shè)施工的進行，必然會出現(xiàn)一些無法預(yù)知、不能預(yù)測的因素，面臨一些復(fù)雜、變化性問題，個別建設(shè)單位常常以維護自身利益、控制成本為大前提盲目修改或調(diào)整工程設(shè)計與施工方案，這種自作主張的行為不僅擾亂了工程施工秩序，也是對工程合同不負責(zé)的表現(xiàn)，而且也將擾亂工程施工進度與計劃，造成施工延期，甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量，長久來看會影響建設(shè)單位的信譽度，影響其可持續(xù)發(fā)展。

1.3招投標(biāo)管理不規(guī)范

近年來，工程建設(shè)實行招投標(biāo)制度，我國也在這一方面制訂頒布了各種法律法規(guī)，為工程招投標(biāo)管理提供依據(jù)，形成一個公平競爭的市場環(huán)境，也對負責(zé)招標(biāo)的建設(shè)單位，投標(biāo)的施工單位等做出了具體的招投標(biāo)規(guī)定，然而，一些投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，獲得工程施工建設(shè)資格常采取不正當(dāng)手段，例如：掛靠、串標(biāo)、壓低報價等，通過投機取巧等方法中標(biāo)，不僅無法確保工程施工質(zhì)量甚至?xí)l(fā)后期的各種糾紛與矛盾，這就要求建設(shè)單位必須規(guī)范招投標(biāo)管理，然而，很多建設(shè)單位卻忽視了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，由于未制定科學(xué)的章法、制度與規(guī)程，無法強有力地規(guī)范投標(biāo)工作，從而為后期的工程施工埋下問題和隱患。

1.4監(jiān)督約束機制不健全

建設(shè)單位工程項目管理需要健全、規(guī)范、完善的監(jiān)督機制、約束機制，這樣才能確保各個責(zé)任方、建設(shè)方都能切實履行自身職責(zé)和任務(wù)，然而，目前來看一些建設(shè)單位在項目管理方面缺少健全的約束與監(jiān)督機制，為項目管理帶來諸多問題。

例如：一些工程項目開發(fā)商自主進行工程建設(shè)施工，自行組織工程項目施工，這種獨自運作、獨立運轉(zhuǎn)的行為必然存在諸多問題和隱患，例如：當(dāng)所施工過程出現(xiàn)質(zhì)量、進度、成本等相互間的沖突時，建設(shè)單位往往會將成本控制放在首位，盲目地縮短工期，甚至無視工程施工質(zhì)量，工程項目施工隱患巨大。

同時，工程項目建設(shè)造價需要履行嚴格的審計程序，然而，一些建設(shè)單位卻忽視了工程造價審計環(huán)節(jié)，未能做出科學(xué)審計的情況下就盲目開展施工，從而導(dǎo)致了資金分配不合理、資源浪費等問題。

2建設(shè)單位項目管理問題的解決對策

2.1強化并規(guī)范合同管理

合同是建設(shè)單位同施工單位、監(jiān)理單位等簽署的規(guī)約性文件，也是各個參建方合作的依據(jù)，因此，建設(shè)單位必須重視合約管理，積極強化并規(guī)范合同的編制、履行與操作。

首先，建設(shè)單位要認真編制合同。一方面要嚴格參照國家在相關(guān)方面的法律法規(guī)規(guī)程，另一方面則要結(jié)合施工工程的實際情況來編制、調(diào)整合同條款，要保證合同合約規(guī)程的全面性、合理性。

其次，嚴格落實合同會簽制度。合同簽署環(huán)節(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須強化此環(huán)節(jié)的管理，要積極召集各個相關(guān)部門，例如：建設(shè)部門、法律部門、招標(biāo)部門、審計部門、財務(wù)部等都按照規(guī)程、規(guī)約來執(zhí)行合同會簽程序，以此來確保合同規(guī)程的科學(xué)性、嚴謹性、周密性，其中要對合約中涉及到資金的部分進行細致、精密確認，要全力保證所簽署合同具有一定的可操作性、科學(xué)性、合理性，只有當(dāng)合同具有一定的科學(xué)性、權(quán)威性時，才能確保日后發(fā)揮真正的規(guī)約效力。

建設(shè)單位同施工單位通過參照合約來履行各自的職責(zé)與任務(wù)，發(fā)揮合同的規(guī)約效力，也能有效預(yù)防合同執(zhí)行中的問題，無論是建設(shè)方（甲方），還是施工方（乙方）都能充分利用合約條款來保護自身的合法權(quán)益。

2.2自我規(guī)范，創(chuàng)建監(jiān)督機制

建設(shè)單位要想推進項目規(guī)范化管理，提高工程項目管理水平首要任務(wù)就是進行自我規(guī)范，建設(shè)單位自身要創(chuàng)建并形成規(guī)范化的監(jiān)督約束機制，從工程項目招標(biāo)、施工再到后期竣工由特定的專屬部門負責(zé)，例如：招標(biāo)部門、財務(wù)部門、審計部門等，而且在項目建設(shè)的每一個階段各個部門間都要彼此約束、相互監(jiān)督，重點圍繞資金、造價控制等環(huán)節(jié)來強化內(nèi)部監(jiān)督。

同時，對于工程項目管理，建設(shè)單位必須形成施工獨立意識，也就是要通過招標(biāo)或其他方式來選擇獨立的施工組織，雙方通過簽署合約、履行合約等方式來完成工程項目施工建設(shè)，這樣才能真正實現(xiàn)工程項目的如期建設(shè)。

2.3強化招投標(biāo)管理

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程項目建設(shè)的初始決策環(huán)節(jié)，工程建設(shè)單位必須積極重視此環(huán)節(jié)，強化招投標(biāo)的規(guī)范化管理，讓招標(biāo)工作更加公開、公正、透明。建設(shè)單位有必要創(chuàng)設(shè)特定的招投標(biāo)管理機構(gòu)或部門，專門負責(zé)招投標(biāo)工作，實行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，招標(biāo)管理部門根據(jù)所施工工程項目的實際情況擬定招標(biāo)文件，嚴格制定并執(zhí)行招標(biāo)工作流程，通過公開招標(biāo)優(yōu)選資質(zhì)優(yōu)、實力強的施工企業(yè)，同時，按照招投標(biāo)文件的規(guī)定要求施工單位提供相關(guān)的資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照等，同時，建設(shè)單位招標(biāo)管理部門必須具有監(jiān)督意識，嚴格監(jiān)督不按規(guī)定隨意轉(zhuǎn)包、投標(biāo)掛靠等問題的出現(xiàn)。

簽署合約過程中，建設(shè)單位必須細致、深入、認真地審核合約條款，重點關(guān)注其中涉及金額、款項的部分，以此來防范資金風(fēng)險。

招投標(biāo)過程中必須重視投標(biāo)單位以及中標(biāo)單位資質(zhì)的審核，從其項目經(jīng)理、技術(shù)員、質(zhì)檢人員等都嚴格依照規(guī)定的程序進行審核，只有當(dāng)各項審核通過后才能達到允許施工單位投標(biāo)或進入工程建設(shè)施工。

2.4嚴格加強工程設(shè)計管理

工程設(shè)計管理是工程項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該納入招投標(biāo)機制，也就是通過公開競標(biāo)的方式來優(yōu)選最佳工程設(shè)計方案，這其中就必須做好工程實地勘察工作，各個參建方通過該深入工程實地進行客觀地勘察、分析與計算等來向設(shè)計單位提供最為客觀、精準(zhǔn)、真實的工程實地資料，提供最為及時、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息等，工程設(shè)計單位依據(jù)一些客觀、真實的資料進行工程設(shè)計，并不斷優(yōu)化與完善工程設(shè)計方案，其中要做好造價控制與預(yù)算控制等工作，以此來強化工程造價管理。所形成的工程設(shè)計方案應(yīng)經(jīng)由專業(yè)的工程設(shè)計人員、技術(shù)人員等的審核，審核過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，則要及時解決問題，提高設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性，前期控制好工程設(shè)計方案，提高工程設(shè)計水平，防止施工過程中出現(xiàn)變更問題。

此外，建設(shè)單位還要善于利用監(jiān)理制度，選派負責(zé)任的監(jiān)理單位，委托其進行施工監(jiān)督與管理，重點從工程施工質(zhì)量、施工進度、工期、成本等方面人手強化施工監(jiān)督與管理，發(fā)揮監(jiān)理單位對工程施工的監(jiān)督與管理，從而確保工程施工質(zhì)量與管理水平。

同時，為了提高項目管理水平，建設(shè)單位也要從自身入手，提高自身的資質(zhì)、能力與水平，積極培訓(xùn)并培養(yǎng)一批高水平的技術(shù)人才、管理人才，從而為工程項目的建設(shè)與管理提供技術(shù)支持、工藝支持，提高管理水平。

3總結(jié)

建設(shè)單位項目管理是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，其中涉及到多個環(huán)節(jié)、多項工作內(nèi)容，必須強化工程建設(shè)施工管理，建設(shè)單位要認清自身在工程項目建設(shè)中的地位與任務(wù)，認識到工程項目管理中存在的問題，針對問題采取對策措施，來積極解決問題，從而提高工程項目管理水平。