淺淡重慶如何開展工程質量治理兩年行動

陳濤

摘要：該文對重慶如何開展工程質量治理兩年行動進行了分析探討，列出了重慶建筑市場存在的一些問題，希望引起有關單位和人員對工程質量治理兩年行動的重視。文章同時重點論述了開展工程質量治理兩年行動的各項工作措施。

關鍵詞：項目負責人；質量責任；處罰；誠信

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-25-02

1概述

工程質量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質。百年大計，質量第一。離開工程質量，會影響到經濟發展、社會進步、新型城鎮化推進和人民生活水平的不斷提高。但是，建筑市場確實還存在一些混亂現象，建筑質量事故時有發生，住宅工程質量投訴居高不下，業主意見很大。為從根本上解決上述問題，2014年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，部署開展全國工程質量治理兩年行動工作。重慶市隨即積極行動起來，針對重慶建筑市場存在的各種質量問題，全面開展工程質量治理兩年行動。

2重慶市在兩年行動中開展的工作和存在的問題

2.1落實五方責任主體項目負責人質量終身責任

建設、施工、監理、勘察、設計為參與建筑工程建設的五方責任單位，對工程質量承擔主體責任。但是，在重慶的少數在建或竣工工程中，存在五方責任主體履職不到位的情況，如：建設單位任意壓縮合理工期和造價，未辦理施工許可手續擅自開工建設，施工圖未經審查合格擅自施工，未經竣工驗收合格擅自交付使用，竣工驗收后未按規定及時辦理備案手續等；施工單位項目經理長期不在崗，未嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，未按照規定對涉及結構安全的原材料、構配件、設備和實體進行檢驗或檢驗數量不足，未嚴格按照設計文件和施工技術標準施工等；監理單位人員數量不滿足項目監理工作需要，總監到位率低、存在在多個項目任職現象，人員素質有待進一步提高，不能及時發現現場存在的質量問題或發現后未及時督促整改；勘察、設計文件深度不夠，在執行地方性規范標準、文件方面的力度有待進一步提高等。

為徹底解決上述問題，逐步建立規范的建筑市場秩序，關鍵在于落實五方責任主體項目負責人的質量終身責任，對違法違規行為加大處罰力度，增加違法成本，有效震懾建筑市場。重點可以從以下幾個方面人手：一是嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規的規定，對存在的違法行為責令改正，并對責任單位進行處罰；同時，因為建設、施工、監理、勘察、設計單位的質量行為主要通過本單位的項目負責人來實施，項目負責人對本單位的違法違規行為要承擔責任，所以在追究參建單位質量責任的基礎上，還要按照住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質[2014]124號）、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》（建質[2014]124號）等文件規定，從刑事、經濟、執業資格、誠信、行政等方面追究五方責任主體項目負責人的質量責任。二是建立施工單位項目經理記分制度，當項目經理存在違法違規行為時，除按照上述規定進行處罰外，同時對項目經理質量安全違法違規行為進行記分管理，滿分為12分，記分周期為12個月，自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，建設主管部門對該項目經理負責的工程項目實施重點監管，增加監督執法抽查頻率；項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，責令該項目經理停止執業1年，停止執業期間項目經理要接受專門的質量安全教育培訓，其所屬的施工單位要更換符合條件的項目經理。三是實施項目負責人質量責任承諾、項目永久性標牌、工程信息檔案等三項制度，項目負責人質量承諾制度是指建筑工程開工前，建設、施工、監理、勘察、設計單位法定代表簽署授權書，明確本單位項目負責人，同時，項目負責人簽署工程質量終身責任承諾書，通過授權書和承諾書，可以解決質量責任由誰負責、負什么責的問題；項目永久性標牌制度是指工程完工后，由建設單位負責在工程的顯眼位置設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，以增強項目負責人質量終身責任意識，并接受社會監督；工程信息檔案制度是指建設單位在施工過程中建立參建單位項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門，項目負責人質量終身責任信息檔案包括：項目負責人姓名、身份證號碼、執業資格、所在單位和變更情況，項目負責人簽署的質量終身責任承諾書，法定代表人授權書等。

2.2打擊轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為

工程項目承發包是否規范對工程質量影響較大，原因在于建設單位通過公開招投標或直接發包確定的施工單位是否具備與工程規模、技術復雜程度相適應的技術、管理、經濟等能力將直接決定施工質量好壞，因此，約束承發包行為、規范建筑市場尤為重要。重慶建筑市場的工程承發包行為尚存在需要進一步完善的地方，如：建設單位指定分包單位；發現施工單位有轉包、違法分包或掛靠等違法行為，不及時向建設主管部門報告等。施工單位將工程項目轉包給其它施工單位或個人施工；沒有資質的單位（或資質等級較低）或個人借用其它施工單位的資質承攬工程等。

要有效遏制轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為，首先要準確認定以上違法行為。2014年8月4日，住建部出臺了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），對轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為的表現形式、認定標準等進行了詳細規定，操作性較強。其次要加大對轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為的處罰力度。長期以來，轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為是困擾建筑市場的一個頑癥，久治不愈，究其根源，主要還是因為對違法行為打擊不力、違法成本低造成的。一般情況下，工程是否存在轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為，項目建設單位、監理單位是有發言權的，主管部門要加強招投標、施工過程等監管，不定期開展執法檢查，把工作重點放在違法行為的調查取證環節，一經查實即按照有關規定從重處罰，并將處罰結果曝光，讓違法者沒有二次違法的機會，將會對整個建筑市場起到很好的警示作用。

2.3加快建筑市場誠信體系建設

建筑市場的誠信體系建設任重道遠，很多質量問題都是因為部分參建單位不誠信造成的，如：開發商在房屋銷售過程中進行虛假宣傳，業主接房后發現房屋質量與期望值存在巨大落差，強烈不滿，繼而引發業主群體投訴；施工單位為獲取最大利益，不惜偷工減料、降低工程質量等。目前，重慶市的建筑市場誠信體系正在建設過程中，已經實施的有施工企業誠信綜合評價。要盡快建立覆蓋工程建設主要參與方的誠信綜合評價平臺，記錄參建單位和主要管理人員的包括質量行為在內的市場行為、獎罰情況等，單位及個人的誠信記錄可面向社會公開，一定范圍內公開查詢，并逐步實現全國聯網，營造守信獲益失信受罰的市場氛圍。

3完善工作措施

3.1開展工程質量治理兩年行動專項檢查

區縣有關部門可采用全面檢查、重點檢查和督查等方式，每4個月開展一次工程質量治理兩年行動專項檢查，檢查內容包括：工程五方主體項目負責人質量終身責任落實情況；是否存在掛靠、轉包、違法分包、違法發包等違法行為；住宅工程質量常見問題治理情況等。對檢查發現的問題，督促責任單位整改，并結合工程實際完善相關制度，建立長效機制。對工程項目五方主體項目負責人履職不到位的，有關部門可進行警示約談，責令整改；對反復出現此類問題的，從嚴懲處；情節惡劣的，限制或取消其擔任工程項目負責人的資格。同時營造輿論氛圍，既宣傳正面典型，傳遞行業正能量，又曝光反面典型，及時向社會通報違法違規責任人。

3.2加大違法違規行為的處罰力度

對建筑施工轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為嚴格依法實施行政處罰。對在檢查執法中發現存在建筑施工轉包、掛靠、違法發包、違法分包的，如實記錄檢查情況，嚴格依法實施行政處罰。對于發現的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。同時，為鼓勵企業主動整改存在的問題，可在行政處罰中體現差別化原則，即：對企業自查發現的問題，并及時整改到位的，可以不予追究責任；在有關部門排查中發現的問題，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，嚴厲處罰；新開工項目一旦發現問題的，嚴厲處罰。

4結語

重慶市在工程質量治理兩年行動中，可以綜合運用落實五方責任主體項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為，加快建筑市場誠信體系建設，推動建筑產業現代化發展，加大違法違規行為的處罰力度等手段，注重建立長效機制，標本兼治，最終達到規范重慶市建筑市場的目的。