關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督若干問題探究

鄭雅慧

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜化、多樣化，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民群眾的切身利益關(guān)系密切，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作已做了相當(dāng)大的財(cái)力和物力的投入，但由于受到歷史及客觀因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問題，其根本原因之一在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未建立或執(zhí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。筆者通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，探究其深層原因，提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本思路及有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；監(jiān)督；財(cái)務(wù)制度；對(duì)策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織含義及其特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是上世紀(jì)五十年代初農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，由農(nóng)民自愿的把各自所擁有的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)力投入到集體組織中去，實(shí)行按勞分配原則的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)如下：一是它具有社會(huì)主義性質(zhì)；二是它獨(dú)立的民事法律主體，擁有自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，同時(shí)也需要獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；三是它與基層村民委員會(huì)等組織是相對(duì)重合的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有其特殊的政治地位和法律性質(zhì)，有別于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他形式的經(jīng)濟(jì)組織。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

1. 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際工作中，有些地區(qū)財(cái)務(wù)制度沒有落實(shí)到位，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，宗族勢(shì)力過大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策權(quán)由村干部或者指定的負(fù)責(zé)人掌控，有些農(nóng)村地區(qū)甚至形成了集體企業(yè)或組織私有化，特別是利用村干部換屆選舉、發(fā)放福利費(fèi)及舉辦大型活動(dòng)、會(huì)議等作為掩飾，從中撈取利益，財(cái)務(wù)工作缺乏監(jiān)管約束機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益遭受損失。

2. 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員大多是村里的兩委會(huì)成員，上崗時(shí)都是被直接指定的，沒有接受過正式的上崗培訓(xùn)，有些甚至從未接觸過財(cái)務(wù)管理，這些人員缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、沒有足夠的職業(yè)素養(yǎng)，加上人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，思想相對(duì)封閉，思維相對(duì)固化，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，由于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，為決策者提供有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息也變得非常困難。

3. 財(cái)務(wù)公開制度沒有發(fā)揮作用，相關(guān)權(quán)力和責(zé)任沒有落實(shí)到位。我國(guó)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然已經(jīng)設(shè)立了公開制度，但大多流于形式，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理過程中，許多群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)沒有公布出來，而那些無關(guān)緊要的資料卻是一大片，分散了群眾的注意力。一些地區(qū)不及時(shí)甚至不公布規(guī)定的財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)未實(shí)際將管理與監(jiān)督職責(zé)分離落實(shí)到位，民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而沒有起到監(jiān)督的作用，逐漸失去了監(jiān)督的積極性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提出的意見和建議未被重視，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)管的基本思路

1. 我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)始終以建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，業(yè)務(wù)范圍和管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。比如分離互不相容的職位，層級(jí)審批制度標(biāo)準(zhǔn)化等。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要制定規(guī)范化的流程，并對(duì)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)予以充分把控。

2. 注重人才的培養(yǎng)，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。通過專訓(xùn)提高財(cái)務(wù)管理人員的思想意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

3. 摒棄落后的會(huì)計(jì)核算方式及松散管理模式，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)管理手段和模式。一是要改變農(nóng)村財(cái)務(wù)落后的手工記賬模式，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。二是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)服務(wù)站或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳等管理模式將對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的改革有著一定的推動(dòng)作用。

四、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

1. 建立健全相關(guān)制度。一是依據(jù)相關(guān)法律制度來制定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，如《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并結(jié)合自身特點(diǎn)，形成監(jiān)督管理制度，填補(bǔ)權(quán)力監(jiān)管真空地帶。二是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的基本流程，推行按層級(jí)和流程辦事制度。比如，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)先取得正規(guī)有效的原始憑證，在報(bào)銷單或付款單據(jù)上注明用途并由經(jīng)手人、證明人、審核人簽章后，交由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批并簽字，再由民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意，方可由財(cái)務(wù)人員記賬。這些流程應(yīng)按相應(yīng)的審批層級(jí)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，并在群眾的監(jiān)督下完成。

2. 注重專業(yè)人才培養(yǎng)。要想解決專業(yè)人才匱乏的問題，就應(yīng)逐步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理制度，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開招聘后委派或選聘等形式，為農(nóng)村地區(qū)輸送大量會(huì)計(jì)人才。通過建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，對(duì)已經(jīng)上崗的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)還沒有上崗的人員加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)等方式，豐富從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)。在注重培養(yǎng)專業(yè)能力的同時(shí)，著重提升其法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，使其更符合現(xiàn)代化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的發(fā)展要求。

3. 運(yùn)用科學(xué)管理手段。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在當(dāng)代科技大發(fā)展的背景下，運(yùn)用科學(xué)的管理手段不但有助于減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，而且還有利于提高工作的效率，解決人工計(jì)算造成的計(jì)算繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及流程方法不規(guī)范等問題。只有通過改變落后的管理手段，使會(huì)計(jì)核算方式由手工記賬變?yōu)殡娝慊⒕W(wǎng)絡(luò)化操作，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督模式由事后監(jiān)督的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟆⑹轮泻褪虑岸喾N模式并存，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力度才能得到較大幅度提升。

4. 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。摒棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以往松散的、各自為政的財(cái)務(wù)管理模式，可以通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)服務(wù)站或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳等方式落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)公開化、規(guī)范化，在確保村民民主理財(cái)權(quán)利和村財(cái)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，以村民自愿為前提，協(xié)助其執(zhí)行科學(xué)的審核程序和規(guī)范的記賬方式，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步深入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，幫助建立完整、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的審核審批管理制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一整套流程，規(guī)避由于個(gè)體認(rèn)知差異導(dǎo)致的誤差及舞弊等現(xiàn)象。監(jiān)管工作應(yīng)主要從票據(jù)的真實(shí)性、合法性，手續(xù)的完整性，項(xiàng)目的合理性等方面入手。同時(shí)，在資產(chǎn)管理方面，要實(shí)行臺(tái)賬登記管理制度，并應(yīng)定期或不定期組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式達(dá)到強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益的目的，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)村致富目標(biāo)的促進(jìn)作用。

5. 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是我國(guó)審計(jì)的組成部分，是落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重要一環(huán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有自主管理的權(quán)力，應(yīng)執(zhí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村審計(jì)對(duì)象主要應(yīng)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及下屬各經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形式包括年度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)。實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目過程中需著重審查集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、資金資產(chǎn)的使用管理以及保值增值、經(jīng)濟(jì)效益等情況。審計(jì)完畢后，審計(jì)部門需出具書面審計(jì)報(bào)告和意見書，做出綜合評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)予以及時(shí)公布，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見，提出整改建議并督促落實(shí)整改。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立能進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，有利于緩解村級(jí)干部與群眾的緊張關(guān)系，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要作用，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，改變松散管理模式，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作流程，保障了群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)，使其積極參與本村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主人，為進(jìn)一步深化貫徹落實(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主管理和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉昕.加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考[J].綠色財(cái)會(huì)，2007（12）.

（作者單位：廣州市海珠區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管中心）