中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及配套資金的管理與使用

周麗萍

摘要：中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金對提高地方高等教育質量、支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學起到了積極作用，有力推動了地方高校整體水平。近年來，專項資金投入呈逐年上升趨勢，如何確保各類資金發(fā)揮出最大效益是地方高校迫切需要解決的問題。地方高校應制定規(guī)范的資金實施流程和科學的管理辦法，及時監(jiān)控和整改資金使用中出現的問題，從而確保專項資金發(fā)揮出最大效益。

關鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用

一、引言

為促進高等教育區(qū)域協調發(fā)展，提高地方高等教育質量，中央財政設立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學。專項資金主要用于地方學校重點學科建設、教學實驗平臺建設、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設、公共服務體系建設以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設等。中央財政專項資金下達高校后，地方財政應按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務預算計劃，實行統一管理和核算。

為了響應《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，江蘇省財政進一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學校也積極籌措資金用于相關的配套條件建設，并積極引導社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質量。

二、專項資金來源、項目分配及實施流程

2010～2012年期間，鹽城工學院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔。我校財務處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，?？顚Ｓ?。項目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學校特制定了以下的實施流程。

（一）動員部署

組織相關人員認真學習省財政廳、教育廳有關文件精神，建立相應的工作機構，明確各自的工作責任，制定詳細的工作方案，為項目實施作好各項準備。

（二）組織實施

1.各個項目工作組根據下達的經費，編制項目調整預算計劃（采購計劃）。項目調整預算計劃由項目負責人和歸口職能部門審核后及時交財務處匯總。

2.財務處將匯總的預算調整計劃提交學校領導小組審核，并將經審核同意的預算調整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負責人。項目執(zhí)行計劃一經確定，一般不作調整，確有必要調整的，須經學校領導小組同意并報省財政廳審核。

3.學校國資處在項目工作組的協助下，根據經批準的設備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學校有關規(guī)定和程序組織招標采購。項目所在單位負責組織設備的驗收、安裝和調試工作。

（三）項目驗收和追蹤問效

各項目工作組于定期向學校領導小組書面報告項目建設情況，學校對項目的執(zhí)行、運轉情況進行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。

三、專項資金項目經費管理

根據《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經費管理辦法。

1. 學校成立專項資金項目建設工作領導小組，由校長擔任組長，分管教學、科研和學科建設工作的副校長擔任副組長，成員由學校學科建設辦公室、教務處、科技處、人事處、財務處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負責人及各項目的主要負責人組成，統一領導、協調專項資金項目實施工作。在領導小組下，再按建設項目成立工作小組，具體負責各個項目的規(guī)劃建設、資金使用管理等工作。

2. 實行項目負責人制度。校長為項目總負責人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負總責。學校學科建設辦公室、教務處、現代教育技術中心分別負責重點學科類、教學實驗平臺類、公共服務體系類各類項目執(zhí)行的指導、協調、審核和匯總。各項目負責人作為項目實施主體代表，主要負責擬訂設備采購計劃、參與招標采購、組織設備的驗收、安裝和調試等。

3. 加強采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設備的過程中，學校嚴格執(zhí)行政府采購相關管理辦法及學校有關物資采購的各項規(guī)定，切實維護學校利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益。

4. 學校招標采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、?？顚Ｓ茫瑖澜灿谩?/p>

四、專項資金管理和使用中存在的問題分析

為了進一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。

（一）未嚴格按預算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預算、無預算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關手續(xù)，現按實際執(zhí)行情況補充報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項目無關的支出問題

原計劃應在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設項目33.2萬元、工程訓練中心建設項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學實驗中心項目43萬元、力學土建教學實驗中心項目27.9萬元、應用化學重點學科建設項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進行了調賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報項目計劃時，前期調研論證不夠充分，導致預算不精確。

二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設備采購，尤其是進口設備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。

五、進一步加強專項資金管理的措施

為規(guī)范項目管理、加快項目建設步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結合項目實際，我校認真總結經驗，吸取教訓，進一步強化管理，制定了進一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。

1. 加強項目預算編制管理。編制項目預算之前，應進行必要而充分的調研論證，科研、教學、物資和財務等部門應做好指導服務工作，項目預算力求達到全面、精細、準確、可行。

2. 加強項目預算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴格按照既定預算執(zhí)行，未經批準不得做任何調整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學、物資、財務等部門應會同項目負責人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進措施，及時履行相關手續(xù)，形成預算執(zhí)行反饋報告。

3. 加強財務監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務部門要按照項目單獨核算，加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩猿謬栏駥徍税殃P，所有支出內容及相關票據必須符合規(guī)范要求，所購設備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預算計劃，否則一律不予報銷。

4. 加強項目管理。將項目建設和項目管理列為學校重點工作，將項目資金列入學校年度財務預算。明確每個項目的責任單位、責任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預算到過程管理、結果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進項目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結語

中央財政設立支持地方高校發(fā)展專項資金，對地方高等教育事業(yè)發(fā)展給予長期穩(wěn)定的財力支持，將有力地推動地方高校提高整體水平，促進地方高校增強服務行業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展和社會進步的能力。地方高校應制定中央專項資金的財務管理辦法，并根據各項目特點制定出適合本項目的管理實施細則，對各類專項資金的使用過程實施規(guī)范化管理，提高資金使用效率，從而確保各類資金發(fā)揮出最大效益。

（作者單位：鹽城工學院財務處）