淺談招標代理項目推行項目組組長代理模式

王海健

摘要：我國經濟迅速發展下，工程項目建設規模越來越大，這些項目實施中構建了很多創新平臺，為科研人員提供了良好的工作環境，提供項目科研能力，同時也積累了一些項目管理經驗，培養出一支基建項目管理隊伍，為以后項目施工建設奠定了基礎。在項目管理過程中招標屬于老生常談的內容，一個工程項目實施之前首先要進行招標處理，特別是在公共項目建設中，確定招標的項目由符合要求的代理單位代理執行，從而完成整個工程項目。

關鍵詞：招標代理項目；推行；項目組組長

政府公共投資項目是目前重大工程項目的重要組成部分，招標代理工作是公共投資建設的關鍵，一個項目的好壞一般由招標代理項目推行責任人決定。但是目前很多大型招標項目存在決策失誤、制度失效、不按規則辦事等負面效應。在這種環境下大型項目建設必須確定招標的項目由符合資質要求的代理單位代理執行。在代理過程中推行項目組組長制度，促進工程項目順利實施。本文主要分析招標代理項目推行項目組組長的相關內容。

一、項目組組長代理模式概括

（一）項目組組成代理的必要性

在工程項目建設中一般需要實施招標代理項目，目前市場上存在的招標代理項目形式比較多，在代理過程中，項目組成員一般都是臨時組建，大多數從業人員只是通過簡單的崗前培訓直接上崗，缺少相關的專業知識，因此在項目代理過程中錯誤、漏洞較多，推行項目組組長制度就顯得尤為重要。

招標申請過程中招標代理機構申請單項備案的，必須組建不少于3人的項目組，項目組人員在項目代理期間必須駐場辦公，接受項目所在地招投標監管部門考勤。項目組組長必須具有工程建設類注冊執業資格和工程建設類中級及以上職稱，其他兩名成員中至少有1人有工程建設類中級及以上職稱或工程建設類注冊執業資格。承擔國有資金項目的招標代理業務的招標代理機構，代理項目組的所有人員必須持證上崗，項目組組長必須具有工程建設類注冊執業資格，并且是編制資格預審文件和招標文件及組織開標活動的人員。招標代理機構的項目組組長不能同時（從發布招標公告到發出中標通知書止）在3個以上（不含3個）工程項目從事招標代理活動。

（二）項目組組長職責和實施的作用

項目組組長的主要職責首先是根據實際工程情況貫徹項目的目標，并根據具體形式和工作范圍進行各項事務的管理，并按照一定的計劃促進工程質量的提高。對工程項目實施全面監督，控制成本完成整個項目的建設；再次對項目施工情況和工程技術實施質量監控、目標管理、成本管理以及進度控制等，并對所開發的項目實施完善的管理，保障工程實施過程中施工安全，施工質量的提高和施工安全等方面的保障，并做好各個方面的監控和管理；另外，要參加圖紙會審、重大事項的審定，并根據實際需要設定圖紙，科學的設計項目方案，對重大技術實施審核核算分析，并對一些重要項目提出建議。項目組組長還負責組織編制月度、季度以及年度工作計劃和組織實施，并編制施工總結方案。在實際工程實施過程中，組織人員審查竣工資料，組織竣工驗收，并負責辦理工程項目的申報工作。在整個工程項目中負責各項工作的布置，監督各項工作的開展，并客觀的評價各項工作，同時要定時對員工實施培訓，提高員工整體素質。

項目組組長制度實施的主要作用：提高了招標代理從業人員的工作水平，使招投標各方主體滿意；增強了招標代理從業人員的責任心，提高了招標的效率，保證項目的順利完成；項目組組長是專業人員，能對工程范圍、工程量清單及相關圖紙等進行核實確認，提高了招標文件編制的質量，確保招標文件的規范、嚴謹 、科學；監管部門發現問題，招標代理不推諉，按責論處，落實招標項目組長的負責制，更有利于招投標監管部門的監管；從發展的角度，整個招標代理市場的角度，有必要推行，要把推行項目組組長形成一種長效制度，促進招投標代理市場的健康發展。

二、項目組組長代理實施過程中存在的問題

（一）項目組組長不重視開標會

項目組組長是招標代理單位的專業人員，平時身兼數職：編制預算、現場勘探等，工作比較繁忙，對于開標會這種事常常忘記，不夠重視。事實上，一個項目實施質量的好壞和項目標會有重要的關聯性，在項目標會上可以充分的了解整個醒目的主要工作內容，而且能夠比較全面的把控項目各個環節的工作內容，以便項目組組長更好地控制項目各個環節工作的正常運行。

（二）項目組組長缺乏責任性

雖然項目組組長的工作比較繁忙，但是項目組組長也應該對每一項工作都盡心盡責。項目組租場應該多多關注招標文件，注意 日常審計相關資料，關注審計中初心的這種問題，比如生產管理問題、內部控制問題以及財務核算問題等等。如果這些問題得不到解決或者是執行后執行的不到位，那么在本次工程項目審計古來中可能會影響審計單位領導對審計的態度，不同不利于整個工程項目的順利實施。這些問題都是項目組組長責任心不強的導致的，甚至會出現監工失控，工程延期等嚴重問題，不利于整個項目順利實施。

（三）招標代理項目組組長處理問題能力不強

項目組組長在工作中有一項重要的任務及時掌握并咨詢項目進展，這方面的工作比較繁瑣，不僅要面對客戶，而且還要帶領項目組成員按照特定的方向在既定的時間內完成任務，參與人員比較多，增加了控制和管理難度。這種問題更好的解決方法是實踐和階段的控制，但是在實際管理中很多項目組組長處理問題能力比較低，對這些問題往往處理不好，他們處理此類問題并不會針對問題本身提出建設性的意見，而是僅僅在表面上處理問題。另外，項目組長對工程項目相關法律法規、溝通能力以及業務知識等都比較欠缺，所以在實際工作中解決問題也比較棘手。很多項目組組長文化素質比較低，所以對較多專業問題解決方式不正確，影響項目進程。

三、項目組組長對招標代理中問題的解決方案

（一）提高項目組組組長素質

要做好一個工程項目，首先必須要有一個好的領導，所以必須要提高項目組組長的綜合素質，在平時的工作中對其進行業務培訓，培訓的過程中要結合理論和實際內容實施針對性的培訓。培訓內容包含業務知識、相關法律法規知識、技能知識以及其他一些專業知識。培訓方式采取定時、不定時培訓相結合的方法，邀請行業專家實施培訓，切實提高項目組組長的業務知識。通過培訓要讓他們知道項目實施過程中必須要處處謹慎、做事要嚴謹，并掌握一套具有針對性的評價體系，在工作實施過程中要注重細節問題，對一些事情必須要做出明處的選擇，處理事情必須要堅持原則，減少失誤。經過培訓提高項目組組長的專業水準和綜合素質，從而更好的促進工程項目的順利完成。

（二）建立項目組組長的科學評價考核系統

在項目實施過程中必須要建立科學的考核體系，完善評標專家的管理指數，并邀請各個專業的專家充當考核評委，并不斷更新專家庫中的資源，為評價考核提供資源。考核過程中必須要加強信用等級管理，對于專業水平高，評價質量好的項目組租場給予物質或精神方面的額鼓勵，同時評價的過程中必須要保證評價專家的風清氣正，將專家庫打造成一個公平、平等的考核團隊，提高評審質量，以便更好的督促項目組組長高質量、快速度的完成任務。

（三）監管機構加強對代理機構的監督管理

目前，很多項目組組長在工作過程中對監督管理工作重視度不夠，監督機構執法水平有限，部門和部門之間的協調配合力度不高，很多環節中出現管理不嚴、漏洞多、紀律松散的情況。為了解決這些問題必須要健全招標法律法規等監管指數，并洋河表述活動的基本原則，提高建設工程質量和投資效益。監管部門要加大監管力度，并及時查處招標活動中的違法行為。另外，在監管的過程中對一些違法犯罪活動實施嚴格的處理，并建立代理機構不良行為記錄，加強對代理的監控的管理，提高工程質量。

我國招標、投標制度起步比較晚，各個方面的建設仍然不夠成熟，導致該領域出現很多問題。而招標代理項目組組長模式的實施是目前一種新的招標代理模式，這種模式下對項目組組長的要求比較高，增強了代理從業人員的責任心，提高了項目質量，同時很好的確保招標文件的規范、嚴謹 、科學，保障項目順利實施。

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（作者單位：啟東市公共資源交易所）