六安市宅基地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建庫研究

王園+郭瑞寧

摘要：宅基地確權(quán)有助于農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。目前，我國正在大范圍進(jìn)行宅基地確權(quán)的工作，理論分析宅基地確權(quán)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)對(duì)于確權(quán)工作的推動(dòng)有著重要的意義。文章利用正在使用的Mapgis城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)研究宅基地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程及數(shù)據(jù)庫更新和維護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：宅基地；數(shù)據(jù)庫；確權(quán)；建庫

一、引言

宅基地登記確權(quán)工作，是全國第二次土地調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束之后又一個(gè)關(guān)于土地資源管理的重大舉措。確權(quán)工作主要是為了查清以下兩方面的問題：農(nóng)村農(nóng)用地權(quán)屬界線和農(nóng)村宅基地權(quán)屬界線，明確集體土地權(quán)屬界線。

通過確權(quán)工作最終達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確的目的。土地確權(quán)是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂無序有確切的依據(jù)，為農(nóng)村土地的市場化發(fā)展及土地的規(guī)范化管理提供依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)建庫任務(wù)

宅基地土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的任務(wù)，包括建立宅基地土地利用、土地使用、土地所有權(quán)、基礎(chǔ)地理位置等，同時(shí)還包括集圖形、屬性和掃描的影像資料圖片于一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

六安市國土資源局充分利用正在使用的Mapgis城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合六安市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積140平方公里，80坐標(biāo)系，Autocad格式并于既將通過省廳驗(yàn)收的地籍測量與權(quán)屬調(diào)查成果，六安市地方坐標(biāo)系，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和辦法，將第二次土地調(diào)查范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)地籍測量與權(quán)屬調(diào)查成果，歷史土地登記發(fā)證資料，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、入庫。用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，便于今后開展查詢和發(fā)證工作。

三、數(shù)據(jù)建庫內(nèi)容

1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括測量控制點(diǎn)、行政區(qū)劃、等高線、房屋等；

2.土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點(diǎn)等；

3.土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、地類界線、線狀地物等；

4.表格、報(bào)告文本、掃描文件等其他數(shù)據(jù)。

按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）列舉以下幾種對(duì)象的必填屬性字段：

宗地：標(biāo)識(shí)碼、要素代碼、地籍號(hào)、宗地四至、通訊地址、土地座落、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地用途、實(shí)測面積；

房屋：標(biāo)識(shí)碼、要素代碼、隸屬宗地、房屋編號(hào)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋層數(shù)、建筑面積、占地面積；

界址線：標(biāo)識(shí)碼、要素代碼、界址線長度、界線性質(zhì)、界址線類別、界址線位置、權(quán)屬界線協(xié)議書編號(hào)或權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬爭議原由書編號(hào)或權(quán)屬爭議原由書；

其他如：界址點(diǎn)、地類圖斑、線狀地物、權(quán)利人、權(quán)屬來源證明、申請(qǐng)登記、權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬審批、注冊(cè)登記、他項(xiàng)權(quán)利等對(duì)象的屬性均按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建庫，保證數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，所有對(duì)象的屬性都能完整，才能保證數(shù)據(jù)的有效性，便于查詢、統(tǒng)計(jì)、輸出。

四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程

（一）原始數(shù)據(jù)分析

1.屬性數(shù)據(jù)分析

先檢查初始資料即宗地編號(hào)是否完整以及檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系是否正確。并且有沒有按照“行政區(qū)劃代碼—街道號(hào)—街坊號(hào)—基本宗地號(hào)-宗地支號(hào)”的規(guī)則進(jìn)行命名。如發(fā)現(xiàn)地籍檔案中宗地編號(hào)與地籍測量成果中的編號(hào)不一致，實(shí)地核查找其原因，將其錯(cuò)誤的進(jìn)行糾正。

其次新調(diào)查資料與前期登記發(fā)證資料進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)檢查。如果現(xiàn)調(diào)查該宗地的權(quán)利人與前期權(quán)屬登記發(fā)證資料的權(quán)利人不是同一個(gè)人，在新調(diào)查表中的備注欄是否進(jìn)行說明其兩者之間的關(guān)系。如發(fā)現(xiàn)新調(diào)查表資料與前期權(quán)屬登記發(fā)證資料不一致，一定要反饋給國土資源局，讓其實(shí)地核查，查明原因。

最后，新調(diào)查的屬性資料與圖形是否是同一時(shí)間段。如果不一致查找其原因，是表格填寫錯(cuò)誤還是測量的圖形與提供的屬性表不是同一時(shí)間段所造成的，然后進(jìn)行更正。

2.圖形數(shù)據(jù)分析

用現(xiàn)有Mapgis系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合南方CASS7.0測量提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）屬性數(shù)據(jù)采集

城鎮(zhèn)地籍建庫屬性數(shù)據(jù)繁多，需掃描影像文件數(shù)量大，占建庫的很大一部分工作量。屬性采集包括文字資料以及影像資料，具體內(nèi)容及方法如下：

1.文字資料采集

文字資料包括地籍調(diào)查表、審批表、登記卡和土地證等內(nèi)容。采集應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）地籍號(hào)錄入規(guī)則

安徽省六安市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫地籍號(hào)由19位數(shù)字組成，詳細(xì)編號(hào)見表1。

（2）權(quán)屬性質(zhì)錄入規(guī)則

根據(jù)權(quán)屬來源證明材料確定土地權(quán)屬性質(zhì)，并將結(jié)果錄入到表格中，可參照下表：

（3）使用權(quán)類型錄入規(guī)則

根據(jù)地籍調(diào)查資料內(nèi)容確定土地使用權(quán)類型并進(jìn)行錄入，可參照下表。

2.影像資料采集

影像資料的采集相對(duì)簡單，直接用掃描儀將建庫需要的各種文件掃描成*jpg格式的圖片，要求彩色掃描，圖像清晰，不偏不斜，沒有丟漏。影像資料采集應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①地籍調(diào)查表，主要內(nèi)容包括宗地四至、界址標(biāo)示、調(diào)查員意見、宗地草圖。

②權(quán)利人身份證或身份證明材料，有指界委托書的掃描委托書，并掃描委托人的身份證或身份證明材料。

③審批表，主要內(nèi)容包括審批意見、宗地詳情。

④申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括土地使用者、四至。

⑤各項(xiàng)權(quán)屬來源資料，包括土地證復(fù)印件、出讓合同、賣買合同等均逐頁掃描。

⑥土地登記卡、歸戶卡等。

（三）圖形數(shù)據(jù)采集

對(duì)于圖形的處理主要是將地籍測量形成的cass7.0和前期的Mapgis數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成建庫所需的數(shù)據(jù)格式（SHAPE格式），給圖形建立嚴(yán)密的拓?fù)潢P(guān)系，再給圖形賦上所需屬性，最后將圖形入庫，完成整個(gè)圖形的處理。

（四）數(shù)據(jù)掛接入庫

將調(diào)查的權(quán)屬信息與宅基地自身的宗地號(hào)、街坊號(hào)及街道號(hào)的屬性相對(duì)接，匯總成統(tǒng)計(jì)報(bào)表和地籍圖，最后將城鎮(zhèn)建庫系統(tǒng)MDB庫合并到地籍SDE數(shù)據(jù)庫中，完成數(shù)據(jù)掛接入庫。

五、數(shù)據(jù)庫更新及維護(hù)建議

在開展第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)建庫和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)之前，已完成多個(gè)土地調(diào)查與建庫任務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，建議如下：

1.建議第二次土地調(diào)查辦公室增加培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及測繪、土地、GIS等專業(yè)技術(shù)，難度較大，為了能夠熟練應(yīng)用軟件，滿足業(yè)務(wù)需求，建議加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及基層業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。

2.建議在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用過程中，加強(qiáng)管理與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制及建立安全保密制度

數(shù)據(jù)庫在投入運(yùn)行中，要對(duì)操作員與系統(tǒng)管理員制定一套管理制度。要求每一個(gè)操作員嚴(yán)格要求作好每一步工作，以免某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題導(dǎo)致下一環(huán)節(jié)工作不能正常運(yùn)行由此影響工作進(jìn)程，對(duì)系統(tǒng)管理人員要求每天對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定時(shí)維護(hù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，以免電腦中毒損壞系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)丟失或損壞數(shù)據(jù)。

3.建議在數(shù)據(jù)庫變更時(shí)采取臨時(shí)庫、現(xiàn)實(shí)庫和歷史庫“三庫一體”統(tǒng)一管理

目前市面上絕大多數(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更采用現(xiàn)實(shí)庫和歷史庫的雙庫模式存放。這種模式將數(shù)據(jù)入庫權(quán)限配置過于集中，沒有監(jiān)督環(huán)節(jié)，操作失誤很難被發(fā)現(xiàn)，必然給以后的工作帶來隱患。所以建議采用現(xiàn)實(shí)庫、臨時(shí)庫和歷史庫“三庫一體”的統(tǒng)一管理，如果發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)退回，由入庫操作員進(jìn)行糾錯(cuò)，完善了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理的模式。

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（作者單位：王園，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院；郭瑞寧，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）