醫院招投標信息系統的設計與建設

辛詠萍，梁軍

華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院 招標辦公室，湖北 武漢 430022

醫院招投標信息系統的設計與建設

辛詠萍，梁軍

華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院 招標辦公室，湖北 武漢 430022

目的利用信息化手段開發招投標系統，完善醫院招投標工作流程。方法系統采用B/S架構開發，從上至下由用戶表現層、應用服務層、業務邏輯層、數據處理層和數據層組成。結果系統具有系統管理、新聞管理、申購競標管理、統計查詢及用戶中心管理等功能，其權限設置精準到每個個體，以保證各自在整個招投標體系的工作分工。結論運用網絡招投標，雙方人員減少見面次數，從而降低暗箱操作幾率，體現了公開、公平、公正的招投標理念，也可為各類審計監察工作的落實提供依據。

醫院招投標信息系統；電子招投標；OA系統；信息化管理

0 引言

隨著社會與市場經濟的飛速發展，醫院對貨物、工程、服務類采購提出了更高要求。招投標工作講求公開、公正、公平三大原則，由于委托第三方招標公司成本較高，難以符合醫院現代化管理中經濟高效的理念。在此背景下，產生了醫院自行開展公開招標方式，既遵循國家、地方及醫院各項管理規定，又可大幅降低招標成本。近年來，我院也多次集中邀請招標采購，但在實際操作過程中，我們發現在選擇邀請招標對象時，因為醫院信息流通的局限性，許多優秀的銷售供應商無緣參與招標活動。為完善醫院招投標流程，充分發揮信息化手段優勢，開發了我醫院招投標系統，使醫院現代化管理與采購更加良性發展。

1 背景和意義

今年兩會，國家總理李克強在政府工作報告中首次提出“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展”。李克強總理提出的“互聯網+”實際上是創新2.0下的互聯網與傳統行業融合發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態[1]。

在此背景下，醫院招投標工作采用互聯網及信息化手段，招標方、各投標方和評標人員都可在線完成各自的招投工作，節省了時間、方便異地，增加了協同性和監管力度，提高了效率。同時也節省了招投標過程中大量的辦公用品和印刷等費用成本[2]。

2 系統設計

2.1 系統框架

該系統基于.net平臺，采用ASP.NET（C#）語言開發，支持SQLSERVER2008數據庫，采用B/S架構；系統從上至下由5部分組成，即用戶表現層、應用服務層、業務邏輯層、數據處理層和數據層（圖1）。

2.2 功能設計

招投標網站由首頁、最新消息、商家簡介、招標公告、招標結果5大板塊組成。網站首頁集中展示新聞通知、招標信息、招標結果、最新公告等信息，并為投標方提供注冊和登錄渠道；最新消息板塊集中展示本院最新的行業新聞及最新的招標信息；商家簡介板塊展示所有注冊經銷商的詳細信息，方便招標方進行索引查詢參考；招標公告板塊集中展示所有招標項目的詳細信息，便于檢索和查閱；招標結果板塊是商家查詢自身投標過程和結果的快捷途徑。系統各模塊功能，見表1。

表1 系統功能模塊

招標管理1.添加，修改招標信息2.編輯收據3.完成招標，填寫供應商的報價；編輯耗材的折扣4.公布結果5.查看招標信息，導出中標結果，導出合同信息消息平臺提供平臺內經銷商，普通用戶，管理員之間的溝通，通過消息服務平臺在網絡間傳遞文字、圖形等可視信息，使溝通方便快捷接口與其他業務模塊集成

根據醫院招投標的管理要求和規定，招標辦公室通過醫院招投標網，實現線上與線下相結合的方式進行項目管理。投標人登錄網站進行備案、報名、標書下載、提交，以及退還保證金等程序。特別在邀標通知、報名，以及招標文件獲取幾個環節，能顯著體現招標網的優勢（表2）。開標時投標人直接帶紙版文件到現場，一方面，降低醫院風險，防止投標人的電子版投標文件泄露的風險；另一方面，讓相關的領導和投標人都能參與開標，招投標全流程以電子文檔和紙質文檔兩種方式歸檔[3]，在目前電子招投標交易還不是很健全的情況下，更能體現公正、公平、安全的特性。

表2 傳統方式與信息化方式對比

2.3 權限管理

后臺的操作具有權限性，掌握各級權限的人員根據不同分工，各司其職，合力完成整個招投標工作。后臺管理系統分為5大管理系統：系統管理、新聞管理、申購競標管理、統計查詢及用戶中心。其中系統管理和申購競標管理是所有管理項目中最為重要的。部門管理涉及各部門、各科室，甚至精確到每個個體，各級的權限設置（表3）確立各自的工作分工，在整個管理體系中是非常重要的一環。

表3 權限管理

公布結果√××導出合同√××統計招標信息√××

3 漏洞防范與管理提升

每個招標項目均保留全程監控和備份，方便有關部門審查，不會遺漏任何細節，也不允許人工修改。在運用網絡招投標的過程中，雙方人員減少見面次數，從而降低暗箱操作幾率。體現了公開、公平、公正的招投標理念[4]。

通過招投標文檔的電子化和信息化管理，有效減輕了檔案管理的工作量和壓力。也為各類審計監察工作的落實提供依據，彌補傳統檔案管理的不完整性[5]。

通過系統流程設計，遵循電子招投標法和醫院各項管理規定，將招投標流程制度化和規范化，每個環節完成后才能進入下一個環節，確保招標工作有計劃的開展，避免隨意性，以及人為干預的情況發生。避免“漏招”、“少招”、“錯招”等現象，無形中降低項目建設成本和管理成本[6]。

4 平臺整合

招投標流程涉及到多業務部門協同，因此需要與醫院行政辦公無縫銜接，才能激活各部門能力，集合更好資源，激發招投標的活力，從而更好地為所有單位服務。因為院內的申報流程相對繁瑣，所以在平臺系統建設的后續發展中，應逐步加入部門歸集、權限管理，激活所有的潛能，發揮最大的價值[7]。

隨著醫院信息化程度的提高，以及各業務系統的完善，對數據流、業務流以及信息流的整合提出更高的要求。招投標系統將納入醫院HRP項目進行整合，將招投標業務結合OA行政辦公系統無縫銜接供應商平臺的審計、采購、財務等相關模塊。實現由“點”到“線”，再到“面”的應用整合，以及全流程可追溯化管理。

5 結論

招投標網的運用實現了最基本的成本降低，工作效率提升，流程上的優化，將管理工作模式延伸至數字化辦公。在后續的發展中，將根據招投標的管理需求擴展更多的功能模塊，通過整合OA系統，以及供應商平臺和對方自有系統，引入CA證書、電子簽章等加密工具，實現招投標文件電子化，替代紙質文件傳遞，既節省大量紙張和社會資源，又可降低傳統方式的失誤率和低效率。實現安全、合法、高效的無紙化招投標管理[8-9]，促進招投標模式的創新。

[1] 李克強.政府工作報告[R].2015.

[2] 胡妙云.論招投標工作信息化發展的必然性[J].商Business,2013, (22):115-121.

[3] 郭婷.淺析電子招投標信息化[J].現代經濟信息,2014,(7):45.

[4] 許俊平.電子招投標淺析[J].中國招標,2015,(8):18-19.

[5] 涂飛,何波,彭佼蛟,等.招投標信息化管理系統的設計與實現[J].微計算機信息,2006,(33):271-273.

[6] 施勇.招投標內部管理策略與風險控制研究[J].南方職業教育學刊,2015,(2):91-94.

[7] 李剛.加強數據信息整合推進招投標信息化發展[J].科技咨詢,2007,(2):19-20.

[8] 嚴潭,胡立永,林芬萍.醫院醫療器械購置全流程信息公開的實現[J].中國醫療設備,2014,29(2):64-65,58.

[9] 奚文武.電子招投標中的安全管理初探[J].科技與企業,2015, (12):59.

Construction and Design of Hospital Bidding Information System

XIN Yong-ping，LIANG Jun
Bidding Office, Union Hospital Affiliated to Tongji Medical College of Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430022, China

ObjectiveTo develop a bidding system and improve the bidding process in the hospital by means of informatization.MethodsThe B/S framework was adopted to develop the bidding system, which is composed of user presentation layer, the application service layer, the business logic layer, the data processing layer, and the data layer.ResultsThe function of the system includes system management, news management, bidding competition management, statistical query, and the user central management. The permission set can be accurately located to each individual so as to ensure the appropriate assignment of work in the whole bidding system.ConclusionWith the application of internet bidding system, personnel from both sides of the bidding do not need to meet frequently, which can reduce the probability of engaging in covert operation. The system reflects the bidding principle: openness, fairness, and justice. The system can also provide reference for the implementation of various kinds of audit and supervision work.

hospital bidding information system; electronic bidding; OA system; information management

TP319

A

10.3969/j.issn.1674-1633.2016.03.029

1674-1633(2016)03-0111-03

2015-07-23

2015-09-07

梁軍，招標辦公室主任。

通訊作者郵箱：ljun28@126.com