瞄靶心 重精準(zhǔn) 勇?lián)?dāng)
——脫貧攻堅(jiān)“瑞金模式”

□ 劉金生

瞄靶心 重精準(zhǔn) 勇?lián)?dāng)
——脫貧攻堅(jiān)“瑞金模式”

□ 劉金生

瑞金是原中央蘇區(qū)的中心、也是羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市），近年來，瑞金市抓住蘇區(qū)振興發(fā)展、對口支援、省直管等重大政策機(jī)遇，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作最大的政治任務(wù)和“第一民生工程”，堅(jiān)持扶貧工作優(yōu)先部署，扶貧項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，扶貧資金優(yōu)先安排，扶貧力量優(yōu)先保證，精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)有力、成效顯著?！笆濉逼陂g，累計(jì)幫助97242名貧困人口成功脫貧，貧困人口減少63.3%，貧困發(fā)生率由28.37%降至10.09%，農(nóng)村居民人均可支配收入由4202元上升到8251元，49個省級貧困村成功“減貧摘帽”，在2015年全省25個貧困縣年度工作目標(biāo)考評中取得了第一名的優(yōu)異成績。鹿心社書記去年對瑞金打造全省可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降闹匾甘揪竦靡月鋵?shí)。

一、瞄靶心 一個不少

為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瑞金市重點(diǎn)推行了“四個瞄準(zhǔn)”工作法。一是瞄準(zhǔn)貧困村。重點(diǎn)是幫助貧困村切實(shí)改善人居環(huán)境，完善生產(chǎn)生活設(shè)施條件，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，因地制宜找到脫貧路子。

二是瞄準(zhǔn)貧困小組。幫助貧困發(fā)生率高的村小組貧困群眾抱團(tuán)式扶貧，通過扶持大棚建設(shè)、機(jī)耕道以及通小組道路建設(shè)等措施改善小組發(fā)展條件。

三是瞄準(zhǔn)貧困戶。實(shí)施金融扶持等措施，對發(fā)展毛竹、西瓜、煙葉等規(guī)模產(chǎn)業(yè)及組建農(nóng)民合作社、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的給予適當(dāng)補(bǔ)助，提供貸款便利及貼息，對深山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困戶實(shí)行搬遷移民，解決“拔窮根”問題

四是瞄準(zhǔn)貧困人口。重點(diǎn)實(shí)施智力扶貧，對貧困戶子女開展“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)和“兩后生”補(bǔ)助，對因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的貧困人口，實(shí)行定期救助、干部幫扶和能人大戶幫扶，確保實(shí)現(xiàn)脫貧。

為了真正識準(zhǔn)貧困戶，準(zhǔn)確摸清貧困戶底數(shù)，瑞金結(jié)合全市干部下基層開展“連心、強(qiáng)基、模范”工程，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶的方式逐戶調(diào)查摸底，對貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人和“七否決、四從嚴(yán)”要求進(jìn)行篩查，真正把貧困對象識別出來。同時，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與群眾評議相結(jié)合的方式，逐戶逐村進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果在市、鄉(xiāng)、村公示，確保公開透明，陽光操作，識別到位，精準(zhǔn)到人，為脫貧攻堅(jiān)樹好靶子、瞄準(zhǔn)靶心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重精準(zhǔn) 攻堅(jiān)拔寨

一是重精準(zhǔn)扶貧管理，規(guī)范工作做法。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，瑞金市推行精準(zhǔn)管理一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法。 “一室”，即精準(zhǔn)扶貧工作室。依托村便民服務(wù)站，在每個村建立精準(zhǔn)扶貧工作室，由駐村扶貧工作組和鄉(xiāng)村干部在扶貧工作室聯(lián)合辦公，制定全村精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃，定期召開聯(lián)席會議對全村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行研究落實(shí)，帶領(lǐng)貧困戶共同脫貧致富。“一櫥”，即貧困戶脫貧檔案櫥。在每個村委會專門設(shè)置一個貧困戶脫貧檔案櫥柜，分小組存放全村貧困戶的所有檔案資料，包括走訪調(diào)查資料、歷次評議的會議資料、扶貧工作隊(duì)工作資料、全村貧困戶脫貧資料等。貧困戶脫貧檔案櫥中保存的資料不得挪動、銷毀，所有資料至少要保存到2020年，確保隨時可查到每一位貧困戶的脫貧過程，保證精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作能追溯跟蹤?！耙淮?，即貧困戶脫貧檔案袋。為規(guī)范貧困戶檔案資料管理，瑞金市統(tǒng)一制作了貧困戶脫貧檔案袋，為全村所有的貧困戶建檔立卡，實(shí)行“一戶一檔”。“一牌”，即貧困戶脫貧銷號公示牌。為做到貧困戶認(rèn)定及退出的公開透明，方便接受監(jiān)督，在村里顯要位置設(shè)置長期性公示牌，內(nèi)容包括貧困戶的姓名、家庭人數(shù)、住址、貧困類型、預(yù)脫貧時間及脫貧銷號時間等等。通過公示牌，全村群眾可對本村貧困戶的基本信息進(jìn)行監(jiān)督，有效杜絕了違規(guī)貧困戶的出現(xiàn)，貧困戶脫貧的積極性進(jìn)一步提高?！耙豢ā?，即精準(zhǔn)扶貧工作卡。將精準(zhǔn)識別出來的貧困戶信息制作成精準(zhǔn)扶貧工作卡，內(nèi)容包括貧困戶的照片、致貧原因、脫貧措施、生產(chǎn)生活情況、脫貧路徑及幫扶干部的聯(lián)系電話、幫扶記錄等，平時放在扶貧工作室的墻上，幫扶干部在實(shí)地走訪幫扶時，根據(jù)貧困戶的貧困狀況進(jìn)行填寫。通過幫扶已經(jīng)脫貧的，將卡片移至脫貧區(qū)。通過建立扶貧工作卡，將扶貧對象和幫扶干部的工作情況、工作成效置于群眾的陽光監(jiān)督之下，促使幫扶干部開展精準(zhǔn)扶貧工作不走過場。瑞金還對貧困戶實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，對通過結(jié)對幫扶已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，及時退出信息系統(tǒng)；對因病、因?yàn)?zāi)等返貧的及時納入，確保貧困對象“有出有進(jìn)”。但退貧不退回檔，繼續(xù)享受相應(yīng)扶貧政策。

二是重產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)，拓寬致富門路。重點(diǎn)突出了產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”，引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富。選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果及以種養(yǎng)為主、其他為輔的原則，瞄準(zhǔn)“短平快”項(xiàng)目，幫助貧困村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、苗木等方面給予獎補(bǔ)，鼓勵農(nóng)戶抱團(tuán)整合資金，因地制宜在各村發(fā)展蔬菜、油茶、臍橙、煙葉、白蓮、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”。打造一個龍頭。結(jié)合各貧困村優(yōu)勢和基礎(chǔ)，通過整合資金、給予政策支持等方式，積極培育龍頭企業(yè)或者合作社、家庭農(nóng)場及致富帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用龍頭優(yōu)勢吸納貧困戶就業(yè)，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。比如在推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，與龍頭企業(yè)綠野軒公司合作，通過“回購返租”模式，把原本需要6年才能有收益的油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變成了當(dāng)年就可以實(shí)現(xiàn)收益的“短平快”項(xiàng)目，通過這種模式，49個貧困村3547戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶2016年開始戶均收益可達(dá)2072元、人均收益達(dá)581元。建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”等多種經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，企業(yè)負(fù)責(zé)投資管理，農(nóng)戶以扶貧資金、山林、土地入股，享受分紅，獲得穩(wěn)定收益。比如，瑞林鎮(zhèn)、岡面鄉(xiāng)、丁陂鄉(xiāng)貧困村98戶農(nóng)戶與企業(yè)合作造林1107畝，每畝將獲得分紅106元。扶持一筆資金。建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，在每年財(cái)力預(yù)算中增加扶貧投入，將每年新增財(cái)力的15%用于扶貧開發(fā)，市城投集團(tuán)公司設(shè)立扶貧開發(fā)子公司，建設(shè)融資平臺。實(shí)現(xiàn)扶貧信貸資金和扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶全覆蓋，通過產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、金穗油茶貸等金融產(chǎn)品，截至目前，已撬動各金融機(jī)構(gòu)向貧困戶及涉農(nóng)企業(yè)組織發(fā)放貸款達(dá)4億元，惠及貧困農(nóng)戶6000余戶，實(shí)現(xiàn)了輸血向造血轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了造血功能。建立了風(fēng)險金和保險機(jī)制，市財(cái)政已撥付風(fēng)險緩釋金7200多萬元，建立信貸擔(dān)保風(fēng)險緩釋金，對有需求的貧困戶及能帶動貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培育一套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善社會服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供種苗繁育、農(nóng)資配送、市場信息及產(chǎn)品營銷等全過程服務(wù)，針對農(nóng)戶普遍缺技術(shù)的實(shí)際情況，通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，組織農(nóng)村科技人才開展科技下鄉(xiāng)等方式，不斷加大科技興農(nóng)力度，提高了農(nóng)戶的種養(yǎng)技能。依托全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、全國農(nóng)村“郵政e郵”工程等國家級試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，建設(shè)淘寶和農(nóng)村e郵平臺。壬田鎮(zhèn)廖奶奶咸鴨蛋通過農(nóng)村電商，拓寬了銷售渠道，2015年銷售量達(dá)200萬個，形成了較好的示范帶動效應(yīng)，帶動了貧困群眾致富增收。

農(nóng)村e郵廖奶奶咸鴨蛋專業(yè)合作社揭牌儀式

三是重條件改善精準(zhǔn)，筑牢發(fā)展基石。打牢硬件基礎(chǔ)。一年來49個貧困村累計(jì)新建水泥路42條、31.53公里，新修水渠16條、12.38公里，新建飲水工程3座、鋪設(shè)管道4.2公里，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，49個貧困村組水泥公路基本完成硬化，“望天田”灌溉難問題基本得到解決，打造了一批扶貧示范村。改善教學(xué)條件，樹立“扶貧先扶智、治貧先治愚”的理念，把教育經(jīng)費(fèi)向貧困村傾斜，投入資金1406萬元完成36個貧困村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，陸續(xù)建成49個貧困村學(xué)校食堂（伙房），貧困村辦學(xué)條件得到有效改善。搭建就業(yè)平臺。選擇20個貧困村創(chuàng)建就業(yè)扶貧示范村，引導(dǎo)本地服裝紡織、鞋帽、光電、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)在示范村建設(shè)就業(yè)扶貧車間（加工點(diǎn)），吸納貧困村勞動力進(jìn)車間務(wù)工，90%以上勞動力已實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四是重移民搬遷精準(zhǔn)，創(chuàng)優(yōu)安居環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，以進(jìn)城進(jìn)園安置為主、圩鎮(zhèn)安置和中心村安置相結(jié)合的梯度安置模式，在瑞金國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施了移民退城進(jìn)園工程，在部分圩鎮(zhèn)或中心村興建移民集中安置點(diǎn)，幫助生產(chǎn)生活困難群眾558戶、2568人實(shí)現(xiàn)搬遷，已入住283戶、1345人，其中1037人為建檔立卡貧困戶。同時，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)移民集中安置點(diǎn)通水、通電、通路、通廣播電視和通電話等“五通”建設(shè)，從根本上改善貧困移民群眾的生存環(huán)境。

五是重兜底扶貧精準(zhǔn)，提升保障水平。全面落實(shí)低保、五保計(jì)劃指標(biāo)，構(gòu)筑新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險補(bǔ)償、疾病商業(yè)補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助四道保障線，對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。將建檔立卡貧困戶納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險范圍并由政府代繳，2015年市財(cái)政已預(yù)撥養(yǎng)老保險費(fèi)496.39萬元，正落實(shí)600萬元新型農(nóng)村合作醫(yī)療代繳費(fèi)用；爭取省投資集團(tuán)扶持400萬元，與市財(cái)政共同出資按每年60元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由省投資集團(tuán)及市政府共同出資每人60元為建檔立卡貧困戶購買了基本醫(yī)療補(bǔ)充保險，參保對象醫(yī)療費(fèi)用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補(bǔ)償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險補(bǔ)償，最終的余額部分再由民政部門實(shí)施大病救助，基本實(shí)現(xiàn)了全額補(bǔ)助。

六是重主體作用精準(zhǔn)，激發(fā)內(nèi)生動力。在扶貧攻堅(jiān)中，注重發(fā)揮群眾主體作用，以幫助貧困群眾找準(zhǔn)路子和解決困難為重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)自力更生，逐步由傳統(tǒng)輸血型向自我發(fā)展型扶持轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以獎代補(bǔ)。按照“群眾投入為主，以獎代補(bǔ)為輔”的原則，把貧困戶脫貧與政府幫扶結(jié)合，明確財(cái)政獎補(bǔ)措施，對群眾自主發(fā)展毛竹、油茶、臍橙、藥材等特色種植業(yè)的，經(jīng)驗(yàn)收合格，每畝給予100 至200元不等的資金補(bǔ)助；對發(fā)展牛、羊、雞、鴨的，每頭（只）5至100元的補(bǔ)助。通過財(cái)政獎補(bǔ)，引導(dǎo)群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，2015年為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金5942.93萬元。實(shí)施信貸貼息。把金融信貸作為扶持貧困戶增強(qiáng)發(fā)展能力的重要著力點(diǎn)，安排資金7625萬元，作為縣域范圍內(nèi)扶持對象貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，按1：8比例放大為貧困戶提供貸款擔(dān)保，讓貧困戶能貸款，金融機(jī)構(gòu)能放款。對在冊貧困戶或帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社或帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予貸款扶持，并給予貸款期內(nèi)當(dāng)年銀行貸款同期基準(zhǔn)利率50%貼息補(bǔ)助，引導(dǎo)群眾通過金融信貸，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難。創(chuàng)新幫扶方式。大力培育光伏產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政獎補(bǔ)，引導(dǎo)光伏和電商帶動貧困戶脫貧。已推進(jìn)謝坊、葉坪、瑞林等“一戶一站”光伏發(fā)電扶貧示范點(diǎn)建設(shè)，戶均年度可增收2000元。打造瑞金電商扶貧產(chǎn)業(yè)園電商孵化平臺，為全市電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。讓“互聯(lián)網(wǎng)＋”惠及更多的貧困鄉(xiāng)村、貧困戶，已扶持200多名貧困勞動力創(chuàng)辦了網(wǎng)店。咸鴨蛋e郵品牌唱響全國各地。

葉坪鄉(xiāng)華屋村

三、勇?lián)?dāng) 壓實(shí)責(zé)任

把精準(zhǔn)扶貧工作作為重大的政治任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，以“書記工程”為抓手，構(gòu)筑扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

一是壓實(shí)三級書記責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行市、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記負(fù)總責(zé)的精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，重點(diǎn)在“任務(wù)分工、責(zé)任落實(shí)、健全機(jī)制和強(qiáng)化考核”等方面壓實(shí)書記責(zé)任。制訂出臺《瑞金市精準(zhǔn)扶貧考核辦法》，明確各級書記在精準(zhǔn)扶貧“思路謀劃、任務(wù)部署、資金籌措、進(jìn)度督辦、問題協(xié)調(diào)、難點(diǎn)解決”等方面的具體任務(wù)，讓各級書記真正成為扶貧工作思路的謀劃者，破解問題的決策者，落實(shí)政策的帶頭者，推進(jìn)工作的保障者，通過抓實(shí)“書記工程”為全市精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的保障。

二是壓實(shí)各級班子責(zé)任。按照“千斤擔(dān)子眾人挑”的原則，分解縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“包戶、幫村、扶鄉(xiāng)”工作機(jī)制，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、幫扶干部組成的工作團(tuán)隊(duì)，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49個貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，層層分解到具體崗位，落實(shí)到具體的人，確保各級班子成員人人肩上有責(zé)任，個個身上有任務(wù)。特別是對扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)開展每季排名，半年召開一次流動現(xiàn)場會，使各級班子成員心中有壓力，肩上有擔(dān)子，腦中有對策。

三是壓實(shí)各級干部幫扶責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)單位駐村幫扶、干部“6543”結(jié)對貧困戶制度，即縣處級干部結(jié)對幫扶6戶，科級干部結(jié)對幫扶5戶，一般干部結(jié)對幫扶4戶，村（居）“兩委”干部結(jié)對幫扶3戶。全市共安排127個市直、駐市單位掛點(diǎn)223個行政村，4100多名黨員干部組建223支扶貧工作隊(duì)，結(jié)對聯(lián)系7.89萬貧困群眾，實(shí)現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部直接聯(lián)系服務(wù)貧困群眾雙向全覆蓋、常態(tài)化。

劉金生，瑞金市扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：于龍廣