產業扶貧：創新思路重規劃 幫助群眾拔“窮根”

□ 本刊記者 水 木 上官濤 文／圖

產業扶貧：創新思路重規劃 幫助群眾拔“窮根”

□ 本刊記者 水 木 上官濤 文／圖

新城千畝蔬菜基地

近日，當記者一行來到黃龍花木產業鄉村旅游示范園時，園區花圃里花草各展風姿、爭奇斗艷，一派春意盎然的景象。一群婦女正忙著修剪苗木，她們一看到記者就興高采烈地說：“我們家里的地去年都流轉給了公司，每年有幾千元租金收入。我們在這里做工一個月還能掙2000多元，收入比以前多了好多，現在我們的日子真是越過越紅火了！”

近年來，在推進精準扶貧過程中，大余縣緊緊圍繞打贏精準扶貧攻堅戰，確立“二年脫貧、三年鞏固”的工作目標，堅持把產業扶貧作為推進精準脫貧的主要依托和核心動力，以產業發展促進貧困群眾持續增收，確保“摘窮帽、拔窮根”，實現“脫貧不返貧”，產業扶貧取得顯著成效。2015年，每位貧困戶依托產業扶貧平均收入達3000元，全縣順利脫貧23%（5257人），預計2016年將脫貧9886人，貧困村退出12個。

規劃引領 帶活產業發展新動能

大余具有一定的經濟社會發展基礎，資源豐富，區位優勢明顯。如何培育和發展一批市場前景好、輻射力強的主導產業，從而帶活產業發展新動能，更好地帶動貧困戶脫貧致富？這是大余縣委、縣政府著力思考的問題。

在推進扶貧產業規劃中，大余縣充分結合縣域經濟社會的發展基礎、資源要素、區位條件等多重因素，按照“抓大育小，助強扶弱，變差為優”的思路，堅持“產業優、基礎好、輻射強、效益佳”的原則，確立了花卉苗木、油茶、生豬、板鴨、鄉村旅游、養蜂、蔬菜、光伏、竹業、果業、豪豬等十一大主導產業。按照每項產業至少建立十個以上基地、每項產業帶動300戶以上貧困戶、每個貧困戶發展1-4個產業的要求，目前，全縣打造了109個產業基地，共有5380戶貧困戶捆綁在產業上，貧困戶產業捆綁率達100%，在產業基地務工貧困戶達1451人。

而在對全縣的扶貧產業發展進行統籌規劃、優化布局，突出本地傳統、特色資源優勢基礎上，大余縣又分片區、有重點地對各個鄉鎮進行產業安排，形成了“一鄉一業、一村一品”扶貧產業格局。如，以樟斗、新城等鄉鎮為重點，大力發展油茶種植，高產優良品種覆蓋率達到90%以上；以黃龍、南安、浮江等鄉鎮為重點，發展花卉苗木產業；以新城、池江、青龍等鄉鎮為主產區，發展商品蔬菜、生豬、白鴨等產業；以吉村、河洞、內良等鄉鎮為重點，做大毛竹產業。同時，在全縣各鄉鎮分別打造了1－3個鄉村旅游點，全縣共建成鄉村旅游景區22處，正在串珠成線打造“百里鄉村旅游長廊”。

為進一步推動產業扶貧落到實處，大余縣出臺了一系列扶貧政策，向貧困戶、合作社、企業等主體傾斜，助推解決規模、市場、技術、勞力等一系列問題。研究制定《大余縣農業產業扶貧工作實施方案》和《大余縣精準扶貧產業發展幫扶資金管理辦法》，明確了發展各類產業的補助標準、補助資金申報審批流程。制定出臺《大余縣鼓勵社會力量參與精準扶貧工作實施方案》，鼓勵、支持龍頭企業以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等模式，帶動貧困戶發展產業；對民營企業參與產業幫扶的，在土地使用、資金貸款、手續辦理等方面給予支持，對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持。這一系列產業扶貧政策，形成了產業扶貧的政策高地，極大的鼓勵了全縣力量和各類社會資源投入產業扶貧發展中，激發了貧困戶發展產業的內生動力。

為破解產業發展中的資金難題，在全面整合各類資金的同時，出臺了《大余縣“產業扶貧信貸通”實施方案》，與農商銀行、農業銀行、郵儲銀行等5家銀行簽訂了合作協議，通過財政注入風險緩釋金，按1：8的比例放大貸款，全年計劃放貸1.79億元。目前，已向2036戶貧困戶、12家企業、55個合作社（基地、家庭農場）發放貸款14980.5萬元，有力支持了貧困戶自主發展產業和龍頭企業(大戶)帶動貧困戶發展產業。

科學的規劃，為產業發展指明了方向；強有力的政策支持，為產業扶貧注入了強心劑。產業火起來了，貧困戶們也動起來了！

模式創新 激活產業扶貧新動能

在引入外力的同時，為激發扶貧戶內生動力，大余縣創新三種幫扶模式，進一步激活產業扶貧新動能。

一是自主發展生活力。充分尊重貧困戶發展意愿，對于有產業發展能力和基礎的貧困戶，鼓勵由農戶自主發展種養殖、加工業等各類產業項目。大余縣每年列支不少于1600萬元的財政扶貧資金，對貧困戶實行以獎代補，并由貧困戶自主使用和管理扶貧援助資金,同時，由企業牽線扶持引導農戶產業發展。一大批貧困戶以補助資金起步，發展蔬菜種植、家禽家畜包頭等產業。兩年來，大余縣補助零星發展產業貧困戶2629戶1500萬元。

二是龍頭帶動激活力。依托特色支柱產業和品牌產品，著力培育和引入龍頭企業、合作社等大型經營主體，充分挖掘龍頭帶動作用，引導農戶發展主導產業，實現“政府扶龍頭、龍頭帶農戶”。通過采取“公司+扶貧對象、合作社+扶貧對象、基地+扶貧對象”等方式，讓貧困戶、散戶與龍頭企業結成生產聯盟，由龍頭企業把分散生產的農民進行有效組織，整體進入市場參與競爭，形成相對穩定、滾動發展的經濟聯合體，建立起“風險共擔，利益共享”的利益聯結機制。目前，大余縣引進培育了溫氏畜牧、牡丹亭花生、潤盛園藝、南安板鴨、贛源板鴨等一批影響力大、帶動力強的龍頭企業，為全縣貧困戶帶來極大實惠。如大余縣黃龍花卉苗木基地，第一期集中連片面積近5000畝，基地有8家企業，4個大型花卉苗木基地，帶動周邊 116戶貧困戶參與發展花卉苗木，同時吸收長期務工100多人。全縣有 55個公司、合作社、基地共輻射帶動了 1100余戶貧困戶。

三是入股分紅推活力。探索實施了扶貧要素股份合作制，對無產業發展能力貧困戶的扶貧要素進行量化梳理，如勞動力、土地、山林、補助資金、產業信貸通資金等等，由龍頭企業、基地或產業大戶采取入股、租賃、雇傭、轉包、代種、托管等多種形式進行吸納、流轉，實行捆綁式產業幫扶，貧困戶搖身變成了“股東”，獲得固定分紅等穩定收入，并有效規避貧困戶產業發展風險。如，大余縣“公司+農戶”信貸模式，使500多戶自身無法貸款（無勞動能力、無法自己發展產業或無產業項目等）的貧困戶通過入股到章源集團、水龍集團、南安板鴨公司等龍頭企業，每年穩定分紅可達3000元以上，此模式在使貧困戶受益的同時，還極大推動了丫山鄉村旅游示范區、南安板鴨扶貧示范基地、贛源板鴨廠扶貧示范基地等扶貧基地的發展，實現了產業發展與貧困戶脫貧互惠共贏。

當記者一行來到新城千畝蔬菜基地時，首先映入眼簾的是一排排整齊的蔬菜大棚，綠油油的蔬菜在遠山映照下格外清新迷人，遠處精心打造的亭臺樓閣也別有一番情趣。據基地負責人介紹，該基地創建于2016年4月，是大余縣2016年現代農業攻堅戰重點建設工程。項目規劃總面積3000畝，分二期建設，共計需投入資金1.3億元。該項目由大余鷺溪農業發展有限公司負責組織實施，通過“龍頭企業+合作社+農戶”的方式打造高產高效蔬菜種植示范基地、休閑農業觀光基地、特色精準扶貧基地。基地全部實行綠色種植技術，可輸出西紅柿、黃瓜、白菜、蘿卜、辣椒、茄子等新鮮蔬菜20余種品種，產品主要供應贛州市場，保障贛州蔬菜供應，每年輸出產量達1.2萬噸，經濟收入近5000余萬元。目前，基地已完成土地流轉1000畝，涉及周屋、南豐、橋西3個行政村650戶農戶。成立了兩個蔬菜種植農民專業合作社，社員達900名。同時，通過免費提供幼苗、解決就業以及回購農產品等方式為全鎮532戶貧困戶落實精準扶貧幫扶措施，戶均年可增加收入4200元。“土地出租和我們在基地種菜的收入，足夠我們全家過好日子了！”一菜農笑瞇瞇地對記者說。

……

此時，中國的大地早已進入冬季，但贛南的冬天卻充滿著濃濃的春意。每一片郁郁蔥蔥的草木，每一朵風姿搖曳的花朵仿佛都在向人們述說，又一個春天就要來臨……

■責任編輯：黃貝如