建設(shè)單位工程造價(jià)控制方法研究

景海容

摘要：建設(shè)工程造價(jià)控制作為建設(shè)工程管理的重要組成部分，它是隨著時(shí)間、地點(diǎn)、客觀條件的變化而變化的。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任單位，如何做好工程造價(jià)控制，關(guān)系到建設(shè)單位的切身利益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）13-37-02

前言

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目工程造價(jià)的高低，不僅與該項(xiàng)目的總投資有直接關(guān)系，對(duì)于建設(shè)單位下一步的資金調(diào)用、發(fā)展規(guī)劃都有深遠(yuǎn)影響，只有將工程造價(jià)擺在企業(yè)工作的關(guān)鍵位置，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，才能優(yōu)化工程造價(jià)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理控制基本概述

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目具有前期投入資金大、資金收益周期長(zhǎng)、建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容廣等特點(diǎn)，為了最大程度上降低項(xiàng)目工程花費(fèi)，必須要將工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的模式之一，是以推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目作為基本目標(biāo)，以投資控制為中心，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目工程本身是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定和控制本身也應(yīng)是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)決策與實(shí)施的過(guò)程，因而在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理貫穿之中并起到舉足輕重的地位。

2.建設(shè)單位工程造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1調(diào)查取證不夠細(xì)致，決策依據(jù)不夠充分

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程的前期規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是要明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資總額以及工程進(jìn)度等目標(biāo)，但是從行業(yè)運(yùn)作現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目工程在制定建設(shè)規(guī)劃之前，調(diào)查取證工作做得不夠細(xì)致，在建筑項(xiàng)目施工后期容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，一些工程計(jì)算人員在物料花費(fèi)、成本計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)應(yīng)，給工程造價(jià)帶來(lái)了不必要的困擾。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要有兩種，其一是在建筑工程的項(xiàng)目成本估算時(shí)，對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律沒(méi)有做到全面掌握，片面的根據(jù)工程建筑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本估算，導(dǎo)致估算結(jié)果偏高或過(guò)低，難以為工程造價(jià)提供科學(xué)的參考依據(jù)。其二是部分建筑人員對(duì)造價(jià)控制的操作流程不夠熟悉，在資料調(diào)查和收集過(guò)程中出現(xiàn)疏漏，致使工程項(xiàng)目計(jì)算出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.2建設(shè)項(xiàng)目的投資控制有待加強(qiáng)

隨著建筑行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越大，在工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一些建筑公司為了提高利潤(rùn)，盲目加快施工進(jìn)度，在這種環(huán)境下，建筑單位的工程技術(shù)人員只注重工程的進(jìn)度控制，對(duì)于工程建筑質(zhì)量以及工程造價(jià)的過(guò)程控制不重視，選擇性的忽視投資控制，使得建設(shè)項(xiàng)目的成本花費(fèi)嚴(yán)重偏離實(shí)際。除此之外，工程造價(jià)人員或是專業(yè)造價(jià)知識(shí)掌握程度不夠，或是對(duì)待投資控制不重視，不能有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算和判斷，往往在工程竣工時(shí)的結(jié)算出現(xiàn)超額現(xiàn)象，不僅給建筑工程的定期交付帶來(lái)了影響，而且嚴(yán)重制約了建筑企業(yè)本身的效益。

3.建設(shè)單位工程造價(jià)全過(guò)程控制的優(yōu)化策略

3.1投資決策階段

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的源頭，它具有先決性，這個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制往往起到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的決定性作用。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)我國(guó)已建成的500多個(gè)大中型的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，因投資決策失誤造成的投資損耗資金多達(dá)上百億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”現(xiàn)象，要克服這一現(xiàn)象需要通過(guò)多方面、多環(huán)節(jié)的努力。可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)做好該階段的造價(jià)控制工作：

3.1.1提高可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量

建設(shè)單位應(yīng)充分重視項(xiàng)目的可行性研究，該階段應(yīng)對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及社會(huì)等各方面進(jìn)行綜合分析及評(píng)價(jià)。一般而言，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告作為政府部門的審批依據(jù)，比較側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.1.2提高投資估算的準(zhǔn)確度

可研報(bào)告編制的投資估算不僅是項(xiàng)目主管部門審批的重要依據(jù)，更是建設(shè)單位投資決策的重要依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)立項(xiàng)后，其投資估算將作為今后該建設(shè)項(xiàng)目的投資限額，將對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行限制，不得隨意突破。因此，在可行性研究階段編制一份高質(zhì)量、符合項(xiàng)目實(shí)際的投資估算顯得尤為重要。

3.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方法

3.2.1通過(guò)招投標(biāo)方式合理選擇設(shè)計(jì)方案

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇技術(shù)先進(jìn)、功能全面、布置合理，在滿足投資控制的前提下選取最符合建設(shè)單位要求的設(shè)計(jì)方案。因此，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)至少有兩個(gè)好處：可以選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案（技術(shù)指標(biāo)）；可以控制項(xiàng)目的整體造價(jià)（經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）。

3.2.2要實(shí)行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，即要求設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)（即設(shè)計(jì)概算），再按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)（即施工圖預(yù)算），這是一種從上到下控制項(xiàng)目造價(jià)的方式。通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程從前至后對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行縱向控制，結(jié)合對(duì)設(shè)計(jì)單位各專業(yè)或設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的橫向控制，真正做到設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)提高設(shè)計(jì)水平。

3.2.3強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)施工圖紙的審核

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工圖紙需要有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙審查。從實(shí)際角度出發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)圖審側(cè)重建筑物的安全性、穩(wěn)定性等強(qiáng)制性規(guī)范上。然而，根據(jù)當(dāng)前工程量清單招標(biāo)模式體系下，影響后期造價(jià)的因素主要源頭為設(shè)計(jì)圖紙的深度。設(shè)計(jì)深度不足容易導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更、二次深化設(shè)計(jì)，給施工單位留有較大的調(diào)價(jià)空間，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制不利。因此，建設(shè)單位基建技術(shù)人員應(yīng)注重對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的審查，主要通過(guò)對(duì)各施工工藝、材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)或技術(shù)參數(shù)等容易引起后期造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

3.2.4利用合同約束、規(guī)范設(shè)計(jì)單位

通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿約束設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位在簽訂合同時(shí)可以約定具體設(shè)計(jì)深度要求，對(duì)于因設(shè)計(jì)深度不足造成的工程費(fèi)用增加應(yīng)追究設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，調(diào)整設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一般根據(jù)常規(guī)，設(shè)計(jì)單位完成施工圖紙后可以付清所有設(shè)計(jì)費(fèi)用；但從設(shè)計(jì)單位管理實(shí)踐來(lái)看，這種支付方式不利于建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)的把控，嚴(yán)格意義上而言設(shè)計(jì)單位不僅僅是畫圖紙這一義務(wù)，而應(yīng)包含后續(xù)指導(dǎo)施工、處理施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題等全套服務(wù)的職責(zé)；因此，建設(shè)單位在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)留有部分設(shè)計(jì)尾款待項(xiàng)目竣工或?qū)徲?jì)完成后再支付設(shè)計(jì)費(fèi)用，以便對(duì)設(shè)計(jì)單位更好得把控。

3.3招標(biāo)階段的造價(jià)控制

3.3.1提高工程量清單計(jì)量的準(zhǔn)確性

清單編制人員應(yīng)根據(jù)按照工程量清單編制規(guī)范以及施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)算，不得漏算、少算或漏項(xiàng)。清單編制人員應(yīng)充分理解圖紙，并應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行踏勘：一名有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)員，可以對(duì)圖紙中無(wú)法反映但實(shí)際施工中需要作業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行有效預(yù)判，從而提高清單的準(zhǔn)確性和編制質(zhì)量，降低后期造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2工程量清單中的項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確到位

項(xiàng)目特征不僅是報(bào)價(jià)依據(jù)，也可以作為今后施工的參考依據(jù)。造價(jià)人員不僅要根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)描述項(xiàng)目特征，更應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際來(lái)編寫項(xiàng)目特征描述。項(xiàng)目特征中應(yīng)考慮施工工藝、材料規(guī)格、型號(hào)、施工條件等可以引起價(jià)格變化的因素。

3.3.3提高招標(biāo)文件的整體編制水平。

招標(biāo)文件不僅包括工程量清單，工程量清單編制說(shuō)明、施工合同、施工措施項(xiàng)目均作為招標(biāo)文件的重要組成部分。因此，在招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際來(lái)編制工程量清單編制說(shuō)明、施工合同、施工措施。招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)容易引起造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的條款因仔細(xì)斟酌、反復(fù)推敲。

3.4施工階段的造價(jià)控制

施工階段是將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的過(guò)程，是整個(gè)項(xiàng)目資金使用的主體階段：因此，施工階段的造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。影響施工階段造價(jià)的主要因素是變更，參照實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)變更主體不同可以分為設(shè)計(jì)變更、建設(shè)方要求的變更及施工方要求的變更。設(shè)計(jì)變更往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙缺陷或因現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)計(jì)原因（如地下不明物）等不因人為主觀意志為轉(zhuǎn)移確實(shí)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整的變更；而建設(shè)方或施工方要求的變更往往是因?yàn)槿说闹饔^意愿要求進(jìn)行的變更，例如建設(shè)方對(duì)建筑的功能調(diào)整、材料等級(jí)提高、品牌提升等要求。政府投資的基建項(xiàng)目不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)敏感的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此建設(shè)單位在施工階段應(yīng)做好變更控制工作：

3.4.1建立完善的內(nèi)部管控制度

建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立并完善變更的簽證程序，建立工程變更審批制度。建設(shè)單位內(nèi)部不能搞“一支筆”制度，在涉及較大金額的變更應(yīng)建立集體決策制度，必要時(shí)應(yīng)會(huì)同相關(guān)專家進(jìn)行專題論證，從技術(shù)角度、經(jīng)濟(jì)角度來(lái)決定變更的必要性和合理性。

3.4.2推行跟蹤審計(jì)制度

在施工階段引入跟蹤審計(jì)制度，請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不僅僅可以降低建設(shè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)，也可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。例如，工程發(fā)生變更時(shí)則可以由審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，明確變更的費(fèi)用從而有利于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的整體把握。

4.結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)控制需要集管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，工程造價(jià)控制更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期：只有對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段采取系統(tǒng)有效的控制手段，才能達(dá)到全面控制工程造價(jià)的目的。