建設(shè)工程管理中施工方的簽證管理

劉青

摘要：本文對(duì)施工方項(xiàng)目管理過(guò)程中所涉及的工程簽證管理進(jìn)行了整合性分析，總結(jié)歸納了工程簽證在項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理中的管理要點(diǎn)，并對(duì)實(shí)際常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析與思考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程簽證；施工方

工程簽證，是指在施工合同履行過(guò)程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。從造價(jià)管理的角度來(lái)看，工程簽證是合同外造價(jià)的重要組成部分。對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，為了有效的將建筑安裝費(fèi)用控制在項(xiàng)目概算內(nèi)，工程簽證管理往往是降低項(xiàng)目建設(shè)成本、控制施工合同總造價(jià)、提高項(xiàng)目投資收益率的一項(xiàng)重要手段。而對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，尤其是非固定總價(jià)合同約束下的施工方，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)利潤(rùn)持續(xù)走低的大環(huán)境作用下，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)發(fā)生的合同外內(nèi)容如不能準(zhǔn)確敏銳的發(fā)現(xiàn)，疏于簽證洽商的管理，對(duì)于項(xiàng)目的成本、工期都會(huì)造成不同程度的影響。因此，工程簽證的管理從各方角度來(lái)說(shuō)都顯得尤為重要。

本文從工程簽證的本質(zhì)內(nèi)容出發(fā)，對(duì)施工方在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中工程簽證管理實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了思考與分析。

一、工程簽證的本質(zhì)及其所涵蓋的內(nèi)容

究其本質(zhì)，工程簽證其實(shí)是索賠與工程內(nèi)容變更的延伸產(chǎn)物。它的內(nèi)容通常包括索賠、計(jì)量、證明等。

1、索賠。由于國(guó)人對(duì)索賠字眼的回避，通常項(xiàng)目上對(duì)設(shè)計(jì)索賠的內(nèi)容均用簽證來(lái)反映，因此，工程簽證內(nèi)容可以包括零星工程、臨時(shí)工程、臨時(shí)用工、臨時(shí)增補(bǔ)項(xiàng)目，隱蔽工程，窩工、非施工單位原因造成的人員、機(jī)械損失，以及其他間接損失等。

2、計(jì)量。由于一些工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定了按實(shí)計(jì)量的計(jì)算方法，也促使了工程簽證的發(fā)展。例如部分地區(qū)對(duì)鋼筋接頭、馬鐙筋的計(jì)量。

3、證明文件。工程簽證是對(duì)簽證時(shí)間過(guò)程和內(nèi)容的真實(shí)記錄的簽字認(rèn)可，此類工程簽證只是基礎(chǔ)性記錄資料，只證明事件發(fā)生的各個(gè)要素及過(guò)程，可能會(huì)涉及費(fèi)用，也可能不涉及。

4、其他證明性材料。現(xiàn)場(chǎng)簽證可以通過(guò)其他形式來(lái)記錄，比如現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、錄音、會(huì)議紀(jì)要等。

二、當(dāng)前工程簽證管理的常見(jiàn)問(wèn)題

在實(shí)際工程管理過(guò)程中，工程簽證往往由于人為因素影響較大、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致、合同約定不明確等原因增加了工程簽證管理的難度。

1、簽證的格式及審批流程存在差異性。對(duì)于不同的工程項(xiàng)目，各業(yè)主、施工方、監(jiān)理公司的格式要求不盡相同。對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，無(wú)論申報(bào)給其中任何一方，都需要嚴(yán)格按照合同約定的申報(bào)流程完成簽證的審批，明確各方在簽證審批確認(rèn)過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)持有異議的一方進(jìn)行有針對(duì)性的解答。因此對(duì)于不同項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目都有自己獨(dú)立的一套簽證管理模式。

2、簽證內(nèi)容的多樣性。在實(shí)際工程中，有些工程簽證直接反映事項(xiàng)描述，有些工程簽證反映工程計(jì)量，有些工程簽證反映發(fā)生的價(jià)款，三者一般同時(shí)構(gòu)成一份完整的簽證。但很多情況下簽證內(nèi)容的不完整可能會(huì)造成簽證審批的無(wú)法通過(guò)。簽證的本質(zhì)即為索賠，在申請(qǐng)的過(guò)程中必須做到簽證內(nèi)容的完整與嚴(yán)密，以此保證索賠被最終認(rèn)定成立。

3、簽證單價(jià)不明確。如今建筑市場(chǎng)上普遍采用的承包合同類型為綜合單價(jià)合同，在此類合同中，合同外預(yù)算綜合單價(jià)及其取費(fèi)方式，一般會(huì)在合同專用條款中明確注明，通常是遵循合同內(nèi)計(jì)價(jià)方式并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。但針對(duì)零星工程的簽證單，施工方往往需要雇傭大量的零星用工、材料及機(jī)械。眾所周知，零星用工的市場(chǎng)價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出現(xiàn)行定額人工單價(jià)的，如果此時(shí)雙方?jīng)]有事先在合同中約定此部分簽證的價(jià)格取定方式，延用定額單價(jià)，此種做法會(huì)給施工方造成不同程度的損失。

4、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在實(shí)際工程中，大多數(shù)工程簽證一般按照合同索賠的時(shí)效和要求進(jìn)行處理，但有些則待到竣工結(jié)算后再統(tǒng)一處理，后者對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，易造成的各方人員流動(dòng)以及資料遺失的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是對(duì)于一些隱蔽工程的簽證單如若缺乏圖片影像等資料，很可能會(huì)阻礙簽證單的審批成功，大大影響了簽證的辦理效率和效果。

三、常見(jiàn)問(wèn)題的解決思路和方法

在實(shí)際工程中，為了有效的避免上述問(wèn)題的發(fā)生，施工方可以有針對(duì)性的制定工程簽證管理辦法，具體思路如下：

1、細(xì)化合同相應(yīng)條款。合同條款的細(xì)化約定是工程簽證管理的重中之重。無(wú)論是針對(duì)簽證審核流程、審核時(shí)間，還是針對(duì)簽證預(yù)算單價(jià)的確定方式，以及各方在簽證審批過(guò)程中的責(zé)任分配等重點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)明確的在合同中進(jìn)行細(xì)化約定，避免因合同約定不明確造成簽證管理混亂的現(xiàn)象。

2、工程簽證分類管理。為了達(dá)到工程簽證規(guī)范化管理的要求，施工方可以將工程簽證進(jìn)行分類管理，分類包括計(jì)量簽證和費(fèi)用簽證。

第一，計(jì)量簽證。計(jì)量簽證是對(duì)合同外工程量的確認(rèn)和合同內(nèi)規(guī)定需要按實(shí)計(jì)量的工程量的確認(rèn)。簽證工程計(jì)量報(bào)審文件應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①以簽證工程計(jì)量報(bào)審單形式申報(bào)；②簽證工程計(jì)量報(bào)審必須包括簽證計(jì)量的依據(jù)資料，包括但不限于設(shè)計(jì)變更、業(yè)主指令、監(jiān)理工程師指令等；③附完整的計(jì)算書(shū)。

第二，費(fèi)用簽證。費(fèi)用簽證實(shí)際上就是索賠，一般說(shuō)來(lái)簽證費(fèi)用的計(jì)算是以簽證計(jì)量為基礎(chǔ)的。費(fèi)用簽證一般應(yīng)由監(jiān)理工程師與項(xiàng)目管理部共同確認(rèn)。

四、工程簽證的處理流程

簽證的處理原則可遵循先計(jì)量、后定價(jià)，量?jī)r(jià)分離、量在價(jià)先的原則。

1、計(jì)量簽證處理流程。①施工方申報(bào)簽證工程計(jì)量文件；②監(jiān)理工程師審核簽證計(jì)量文件的完整性；③監(jiān)理工程師根據(jù)合同確認(rèn)簽證工程量；④施工方確認(rèn)工程計(jì)量結(jié)果。

2、費(fèi)用簽證流程。①施工方依據(jù)計(jì)量簽證辦理費(fèi)用簽證單；②施工方、監(jiān)理工程師、項(xiàng)目管理部協(xié)商簽證的合理性；③監(jiān)理工程師審核；④項(xiàng)目管理部審核確認(rèn)并發(fā)還施工方。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，精細(xì)化的工程簽證管理是控制項(xiàng)目成本、規(guī)范項(xiàng)目管理的重中之重。通過(guò)對(duì)工程簽證的有效管理，可以使各方協(xié)調(diào)有序的開(kāi)展工作，明晰各方責(zé)權(quán)，避免誤解與矛盾，不因?yàn)楣こ毯炞C的處理不當(dāng)影響整體工程的正常進(jìn)行。