《若干意見》云貴落地記

王銳麗

11月21日，國家發(fā)改委委托中資公司組織召開龍灘通航設(shè)施從500噸級提升至1000噸級論證會議。珠江航務(wù)管理局、貴州省交通運輸廳應(yīng)邀參加會議，與會各方在會上達成共識，表示積極推動龍灘通航設(shè)施按照1000噸級建設(shè)。這意味著云貴水運人的努力終顯成效。

事實上，龍灘通航設(shè)施的各種糾葛由來已久。按照1000噸級建設(shè)通航設(shè)施，看似平淡之事，卻得之不易。

隨著2016年7月30日交通運輸部印發(fā)《意見》和2016年10月14日珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議的成功召開，云南、貴州兩省區(qū)水運的發(fā)展迎來了重要的機遇，兩省航務(wù)管理部門在深入落實《意見》和協(xié)調(diào)會議精神的同時，積極推動珠江水系水運行業(yè)及建設(shè)項目進展。

就在上個月的10月29-30日，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰帶隊到貴州調(diào)研水運建設(shè)發(fā)展情況，實地考察了烏江構(gòu)皮灘樞紐庫區(qū)航運及翻壩運輸系統(tǒng)工程建設(shè)情況，聽取了龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施建設(shè)等情況匯報。

11月8-11日，珠江航務(wù)管理局運管處處長王平安帶隊到貴州就貴州省船型標準化工作情況進行了調(diào)研，積極謀劃開展“十三五”船型標準化工作。

11月14日，貴州省交通運輸廳科教處初審《北盤江-紅水河高等級航道上延工程投入與產(chǎn)出研究報告》，積極探索將高等級航道通道上連到六盤水礦產(chǎn)資源密集區(qū)。

云貴水運發(fā)展終于守得云開見月明。

云貴水運發(fā)展是歷史必然

呼吁發(fā)展云貴水運的聲音，從不曾停止。

早在2011年國發(fā)2號文中，國家已明確提出要建設(shè)龍灘百色通航設(shè)施，打通云貴通往珠三角水運通道。

2012年國發(fā)2號文，《國務(wù)院關(guān)于加快貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》中，再一次強調(diào)加快建設(shè)龍灘通航設(shè)施，打通貴州南下珠江水運通道。

無獨有偶的是，國家層面的《珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，也十分明確地要求加快珠江水運，特別是滇黔桂老少邊窮地區(qū)航運發(fā)展，而這些地區(qū)的河流航運正是珠江水運的上游地帶。

《意見》里面，涉及云貴水運的內(nèi)容也多有提及。

一是提出打通西南三線出海通道，推動貴州、云南水運出海通道建設(shè)。其中，南線出海通道重點建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問題，實現(xiàn)云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級航道貫通；中線出海通道按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機，解決龍灘樞紐斷航問題，打通貴州經(jīng)北盤江—紅水河出海通道，實現(xiàn)紅水河全線復航；北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治，更好服務(wù)貴州、廣西北部沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是加快開發(fā)重要支流航道，適時推進融江、都柳江等航道建設(shè)。

三是加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)，結(jié)合航道條件改善，逐步建設(shè)云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。

深入地理解《意見》出臺的背景和含義，不難發(fā)現(xiàn)：云貴珠江水運的關(guān)鍵問題就是航道不通的問題，這些航道不通就是擋住了云貴與珠江中下游交通運輸物流，導致珠江水運不能較好地服務(wù)云貴經(jīng)濟社會發(fā)展，也反映出珠江水運的現(xiàn)狀是不合理、不科學的，為此交通運輸部出臺這個意見來促進科學發(fā)展，同時也是落實國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。

為摸清家底多方調(diào)研

云南地處西南邊陲，河流資源豐富，作為連接東南亞的橋頭堡，其水運發(fā)展大有可為。但現(xiàn)實是云南南下東南亞的國際河流和省級航道航運不通。而在貴州方面，由于礙航閘壩的存在，比如龍灘水電站以及航道等級偏低等都影響了水運效能的發(fā)揮。為更清楚掌握珠江上游的云貴兩省水運家底，云貴辦事處開展了一系列水運調(diào)研，形成了《右江、瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展調(diào)研報告》和《北盤江水運現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報告》。

《北盤江水運現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報告》源于今年云貴辦事處從貴州省交通廳申請的北盤江-紅水河高等級航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項目，此項目的主要目的是貫徹落實《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，探索北盤江-紅水河高等級航道上通至六盤水資源富集區(qū)的可行性。為搜集第一手資料，5月24—5月25日，珠航局云貴辦事處組織北盤江貴州境內(nèi)三市（州）交通、港航和海事部門赴光照庫區(qū)、馬馬崖庫區(qū)開展北盤江—紅水河高等級航道建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場調(diào)研并形成了調(diào)研報告。

《右江、瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展調(diào)研報告》的背景是：珠航局為深入貫徹國家“精準扶貧和全面小康”戰(zhàn)略，實施好《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，2016將“創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略，打好水運扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，實施水運精準扶貧”納入了全局重點工作，部署了“珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展與扶貧開發(fā)研究項目”。為了解各水系的庫區(qū)水運發(fā)展情況，為珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展與扶貧開發(fā)研究課題提供參考借鑒，8月24日-25日，珠航局云貴辦事處到廣西和云南分別對右江和瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展進行專題調(diào)研并形成了調(diào)研報告。

兩份調(diào)研報告分別對北盤江水運發(fā)展現(xiàn)狀和珠江上游庫區(qū)水運與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進行了深入分析和研究，提出了相應(yīng)的解決措施和對策建議，對“北盤江-紅水河高等級航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項目”和“珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展與扶貧開發(fā)研究項目”的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。下步工作中，珠航局云貴辦將抓好科研成果的實際運用和成果轉(zhuǎn)換工作，為珠江上游滇桂黔石漠化地區(qū)通過加快北盤江航運通道的建設(shè)和庫區(qū)水運的發(fā)展助推流域人民早日實現(xiàn)脫貧和全面建成小康目標提出了發(fā)展思路、開發(fā)建設(shè)方案和保障措施，具有重大而深遠的意義。

水運部門協(xié)力助推《意見》落地

《若干意見》的出臺，為云南兩省港航管理部門推動珠江水運的發(fā)展提供了一個重要的制度保障和政策支撐。

為助推《若干意見》落地，云貴兩省的航務(wù)管理部門在文件印發(fā)后，立即組織了專門的學習，并制定了具體制定了具體的落實方案和計劃。云貴兩省的航務(wù)管理部門還將文件中的發(fā)展原則、主要目標、建設(shè)項目等同兩省區(qū)十三五水運發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務(wù)有機結(jié)合起來，做好地方規(guī)劃和計劃同上級意見的銜接，為深入落實好《若干意見》精神提供制度保障。

作為珠江航務(wù)管理局派駐云南、貴州兩省的水運行政主管機構(gòu)，云貴辦為更好地協(xié)調(diào)地方落實意見，促進云貴兩地水運發(fā)展，一方面組織全辦職工學習貫徹文件精神，跟蹤云南、貴州兩省區(qū)宣貫情況；另一方面積極組織兩省區(qū)參加珠航局在廣西壯族自治區(qū)主持召開的貫徹《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》座談會。為落實《若干意見》中推動百色、龍灘樞紐通航設(shè)施的建設(shè)，云貴辦還協(xié)調(diào)云南、貴州兩省區(qū)人民政府聯(lián)合廣東省、廣西區(qū)人民政府聯(lián)合上報報告到國務(wù)院，并實時跟蹤《若干意見》中航道、通航設(shè)施等建設(shè)情況.協(xié)調(diào)兩省區(qū)處理存在的問題和困難，充分發(fā)揮派出機構(gòu)作用。