農民政治參與對提升鄉村社會治理水平的意義考察

何娜

[摘要]農民積極的參與意識是完善鄉村治理的重要前提，其有序的政治參與行為是提升鄉村治理績效的關鍵，其政治參與水平的提高是鄉村治理民主化的標志。為此，必須培育新型政治文化，創新農民政治參與渠道，提高農民組織化程度，提升農民政治參與質量和水平。

[關鍵詞]農民政治參與；鄉村社會治理；意義

一、鄉村社會治理的內涵

（一）治理

國外學者羅西瑙（R.N.Rosenau）認為，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些治理的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現，這一點是與統治不同的。隨著現代治理理論的興起和發展，“治理”這一概念與傳統的“政府控制”和“統治”在內涵、理念、主旨等方面都相去甚遠，現代治理是指各治理主體通過互動、合作與協商等共同管理公共事務，實現共同目標的活動。它強調治理主體的多元性，政府不再是唯一的權力中心和治理主體；治理結構的網絡化，國際組織、政府部門、非政府部門、企事業單位等相互依賴，共同解決公共事務；治理過程的民主化，“強制”、“命令”等方式逐漸淡出，協商、合作等民主化方式成為主角。

（二）鄉村社會治理

鄉村是時代之前線。我國百分之九十以上是鄉村，鄉村治理是實現我國“善治”目標的第一要務。改革開放后我國鄉村社會經歷了由“統治”到“管理”再到“治理”的轉變，目前，我國鄉村治理的特征有：

1.鄉村治理的核心是促進農村經濟的發展。農村經濟發展是中國經濟發展的主心骨，也是中國社會發展的重要組成部分。改革開放后農村經濟出現了前所未有的發展，農民生活水平步步高升，農民精神面貌也得到了很大的改善，但是，國家一直以來都將城市作為我國發展的重點領域，再加上城鄉“二元分治”對鄉村的隔離與傾斜，農村經濟的發展嚴重滯后于城市。基于農村經濟發展對我國整體經濟發展的基礎性作用，要實現我國整體經濟又好又快發展的目標，促進鄉村經濟的發展就必然成為鄉村治理的核心任務。

2.鄉村治理主體的多元化。鄉村治理不是過去的“統治”或“管理”，其治理主體是多元的，既包括制度性的治理主體，也包括非制度性的治理主體，其中制度性的治理主體主要包括鄉鎮政府、基層黨組織、村民委員會以及村民代表會等。非制度化治理主體主要包括鄉村“能人”、農民個人以及組織、宗族等。市場經濟在我國已經有了長足的發展，過去僅僅依靠政府單一治理主體發展鄉村經濟的模式已經不能滿足現代鄉村治理的需要，多中心治理模式是當今以及今后鄉村治理的必然趨勢。在農村多元化的治理主體的情況下，“協同共治”是其主要路徑，其中農民是這一路徑的中堅力量，因此，調動農民參與鄉村治理的積極性和能動性顯得尤為緊迫和重要。

3.鄉村治理的過程也是農村基層政治民主化的過程。鄉村治理強調治理的整體性、多元性、平等性、協商性、互動性等，它同過去統治的最根本的區別就是強調政府與農民對公共生活的合作管理，農民在這一活動中發揮著重要作用。鄉村治理最根本的目標就是實現農民全面自由的發展，滿足農民需求，解決農民的困難。同時，為了更好地實現鄉村治理能力現代化，應不斷加強政府與農民之間的互動與對話，讓政府真正知民意、體民情，讓農民對政府的公共決策產生影響力，充分發揮農民在鄉村治理中的主人翁作用，帶動他們參與鄉村治理的積極性，進一步推進鄉村治理民主化的進程。

二、農民政治參與對鄉村社會治理的意義

解決民生問題是鄉村社會治理的立足點和落腳點。只有農民懂得鄉村最需要完善、發展的地方，農民是改善鄉村治理、創新鄉村治理、促進鄉村治理現代化不可或缺的主體性因素。

（一）農民積極的政治參與意識是完善鄉村治理的重要前提

鄉村治理和復興的基本力量是農民，沒有他們的積極參與，鄉村治理只能裹足不前。農民政治參與意識是激發其政治參與動機和行為的重要前提。農民對自身應當擁有的權利與責任以及行使這一權利、履行這一義務的積極性與愿望是他們參與鄉村治理的首要條件。亨廷頓指出：“在現代化中的國家，政治參與擴大的一個主要轉折點是農村民眾開始介入國家政治”農民政治參與愿望不強烈、水平不高會制約我國基層民主政治的發展，直接影響鄉村治理的完善。現階段，我國農民參政議政的方式不斷創新、渠道不斷擴大，不僅有村民自治這一基本的參政方式，還創新了村民議事會、村務公開等多方面的民主制度。只有參與鄉村治理的思想跟上了，參與鄉村治理的行動才不會落伍，才可以通過行使自己的選舉權和被選舉權、為政府制定公共決策建言獻策從而影響政府決策，使得鄉村治理以農民為出發點，治理程序、方式方法將更加完趨于善。

（二）農民有序的政治參與行為是提升鄉村治理績效的關鍵

農民政治參與行為的增加較改革開放前是有目共睹的，其政治參與行為對提升鄉村治理績效的作用是不言而喻的。

農民制度化的政治參與行為是完善的鄉村治理的主要表現。政治參與按照是否依照法律法規來進行可以劃分為制度化參與和非制度化參與兩種形式。凡在正式制度框架內的政治參與活動可稱為制度性參與，超出現有制度框架的政治參與活動則稱為非制度性參與。農民能否通過合理合法的渠道參與到鄉村治理中是當前我國鄉村治理完善與否的關鍵。若農民通過制度化渠道表達自己的利益、反映自己的需求，與政府、非政府以及其他社會組織達成某種共識，共同為解決“三農”問題建言獻策，將建設社會主義新農村作為自愿為之奮斗的事業，那么鄉村治理也會呈現出一片和諧共榮的景象。然而，當前我國處于社會轉型的特殊時期，農民非制度化的政治參與行為層出不窮，嚴重阻礙了我國鄉村治理能力的提高。要讓農民通過制度化的手段有序的參與政治生活，需要政府、社會、學校、家庭以及農民個人等共同長期不斷的努力。

（三）農民政治參與水平的提高是鄉村治理民主化的標志

“民主，決定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”現代民主政治要發展就必須不斷擴大公民的政治參與，相應的，鄉村治理要達到民主化的目標，基礎是農民政治參與深度和廣度的深入和擴大。農民政治參與水平的提高，會對鄉鎮政府、村黨支部以及村委會干部形成強有力的監督，促使他們在鄉村治理的過程中少一些貪污腐敗、損公肥私、違法亂紀的行為，激勵其行為不斷民主化和透明化，真正實現為了整個農村農民自由而全面發展而努力的目標。同時，農民政治參與水平的提高會促進其政治參與能力的提高，進而可以通過各種形式的政治參與表達自己的利益和訴求，為政府部門制定正確的決策提供有用的參考信息，使公共決策更能站在農民的立場上去制定，以能解決農民問題為落腳點和立足點。農民政治參與水平提高的過程也是鄉村治理民主化的過程。

三、有力發揮農民對提升鄉村治理能力的對策

（一）培育新型政治文化引發農民政治參與意識，為完善鄉村治理奠定基礎。農民的跟隨與認同，是能否實現鄉村治理目標及其治理是否有效的關鍵因素。努力創建符合農民需求的參與型政治文化，不斷對鄉村進行文化扶貧和文化建設，提升農民參與鄉村治理的文化素質，是引發農民參與鄉村治理的重要文化前提。培育新型政治文化不是一方面的問題，需要政府、社會、學校等的相互協調與配合。首先，各級政府尤其是鄉鎮政府要重視對鄉村教育的投資，實現城鄉教育資源的平等，調動優質教師到鄉村來，努力發展鄉村教育事業。其次，充分發揮鄉村精英的作用。鄉村精英是指鄉村村干部（黨支部書記、村委會主任等）以及村里有威望的人（黨員、退休老干部等），這部分人對提高鄉村治理水平起著舉足輕重的作用。他們對政治有比較深刻的認識，通過他們帶動農民參與村務，增加農民參與的效率與頻率，從而對農民產生潛移默化的政治影響，引發農民參與鄉村治理的意識。

（二）創新農民政治參與渠道，為提高鄉村治理績效提供更多路徑。目前，我國農民制度化參與雖然已經有了長足的發展，但是由于政治參與渠道狹窄、不暢通等，非制度化政治參與也層出不窮，比如日益增加的農民“不參與”、群體上訪、越級上訪事件等，嚴重阻礙了鄉村治理目標的實現，破壞了鄉村社會的和諧穩定，使得鄉村治理的績效提高更加困難。因此，創新農民政治參與渠道、鼓勵農民制度化政治參與顯得尤為緊迫。首先，充分利用村民自治這一政治參與實踐。我國農村實行村民自治制度以來，農民主要的政治參與渠道就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，提高鄉村治理績效首先就是要很好的規范這些活動。其次，充分利用現代大眾傳媒引導農民參與鄉村治理。當前，已有學者認為網絡政治參與已經日益成為公民表達利益的重要手段。現代社會的農民以今非昔比，大眾傳媒已滲透到農民生活的方方面面，黨和政府要引導農民正確利用這一渠道表達自己利益、監督鄉村治理其他主體的行為，為提高鄉村治理績效提供更廣闊的路徑。

（三）提高農民組織化程度，為推進鄉村治理現代化提供組織基礎。民間的智慧和力量是鄉村社會治理的寶貴資源。一支凝聚力強、組織化程度高的農民組織是推進鄉村治理現代化的重要力量。鄉村屬于“熟人”社會，農民群眾組織對政治參與有很大的號召力和影響力，并且比一個個的“馬鈴薯”狀的個體更有話語權，是提升農民政治參與質量的組織基礎。首先，培養農民的組織化意識。家庭聯產承包責任制的實施雖然極大的發展了我國經濟，但難免有一些不良的負面作用，農民集體意識淡薄、自利意識膨脹就是其中之一。因此，面對農民合作意識淡薄、合作能力不足的現狀，要對其進行教育和培養，增強農民發展社會組織的意識，提高對社會組織的信心。其次，鄉鎮政府要大力支持。鄉鎮政府的支持和推動是農村社會組織發展的中堅力量，但是要堅持盡量不干預的原則。有這樣強有力的鄉村社會組織參與鄉村治理，與其他治理主體協同合作，鄉村治理現代化的目標指日可待。