中國城鄉一體化新興發展模式實證研究

于轉利

[摘要]城鄉一體化是西方從研究城市和鄉村經濟中提出的一種理論，我國取得了較大的進展。但仍有許多理論與實踐問題需要深入研究，進一步解決。袁家村是陜西省成陽市的一個自然村，該村在城鄉一體化發展中走出了一條特色發展之路，成績斐然。總結起來，袁家村的城鄉一體發展模式有八個核心的經驗，而其經驗的推廣則在于三個條件的實現。

[關鍵詞]城鄉一體化；發展模式；袁家村；實證研究

城鄉一體化是西方從研究城市和鄉村經濟中提出的一種理論，是針對西方國家經濟發展過程出現的問題提出的一種城鄉兼顧、城鄉融合發展模式。這種發展模式有其理論依據和實踐意義。

一、城鄉一體化理論與實踐

城鄉一體化是針對城市與鄉村之間被人為地割裂其內在聯系，從而影響經濟社會發展的現實提出的，它主要體現城鄉之間的經濟聯系和社會進步要求。城鄉一體化的內涵，也是涉及經濟和社會兩方面內容。

楊榮南（1997）提出城鄉一體化是一個地域社會經濟過程，是城市和鄉村組成的區域及自然一社會一經濟復合生態系統，在開放的環境中城鄉交融發展促進城鄉系統整體功能不斷提高，是城鄉復合生態系統演替的頂級狀態。馮雷（1999）認為城鄉一體化的內涵可以概括為四個方面：通過城鄉經濟、社會協調發展以克服城鄉分割、工農分離的局面；城鄉關系上既強調鄉村服務城市，也重視城市服務農村，二者互相依存、互促互補；要促進城市和鄉村全方位融合，包括經濟、社會和文化等；城鄉一體化的建設具有社會范圍和行政區劃，一般針對一座城市及其郊區。他進一步指出城鄉一體化并不是城鄉一樣化，也不是變城為鄉或變鄉為城。2003年陳雯總結出城鄉一體化是指城市與鄉村的兩個不同性質的經濟社會單元和人類聚落空間，在相互依存的環境中融合發展、協調共生的過程。進一步，她指出城鄉一體化內涵包括體制一體、經濟鏈接、社會趨同、空間融合。2007年周穎杰提出城鄉一體化是在生產力相當發達的基礎上，通過資源和生產要素的自由流動和優化配置促進城鄉之間相互協作、優勢互補，以城帶鄉、以鄉促城，互為市場和服務，最終達到城鄉經濟、社會、文化和生態的不斷融合的動態發展過程。他還總結出城鄉一體化的內容是城鄉規劃一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉就業和社保制度一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉社會發展一體化、城鄉政策措施一體化等六個方面。張強（2013）認為城鄉一體化是從制度層面解決城鄉發展上的差距問題、實現現代化和公平意義上的城市化。

由此看來，城鄉一體化是城市和鄉村以自身優勢為主導、同時挖掘自身后發優勢并利用對方優勢、互補互利的動態發展過程，城市和鄉村在二者構建的系統內依存、聯系、協調發展，達到公平、共生、和諧目的，最終形成可持續的上升發展趨勢。城鄉一體化的內涵在城鄉一體化理論的發展中逐漸清晰。

關于城鄉一體化理論的起源有多種說法，薛晴、霍有光（2010）認為亞當·斯密等早期經濟（地理）學家和一些空想社會主義者及馬克思恩格斯的觀點都對城鄉一體化的發源做出貢獻。張永岳、陳承明（2011）認為城鄉一體化理論來源于英國的埃比尼澤·霍德華1902年出版的著作《明日的田園城市》中的觀點“城市和鄉村各有其優點和相應缺點，城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將發出新的希望，新的生活，新的文明。”彭國昌（2014）提出城鄉一體化來源于空想社會主義的實踐和馬克思恩格斯的城鄉觀點，之后馬克思恩格斯提出了自己的城鄉一體化理論。總而言之，他們都承認西方空想社會主義的貢獻，并且都認為埃比尼澤·霍德華和劉易斯·芒福德的觀點對城鄉一體化理論的形成有重要作用。在此后的發展中，城鄉一體化理論曾經一度出現偏離發展，但是最終融合為一體發展。這個理論經歷了幾番偏離發展后，重新回歸城鄉一體聯系發展的道路。這要歸功于理論和實踐的雙重貢獻。理論上是地理學的貢獻，以美國地理學家詹姆斯（Preston James）的觀點“自然界沒有真正界限分明的區域存在；不能將人類的生存空間割裂為城市和鄉村，它們是一個以多樣性為基礎的統一體”為主。實踐上是各國重構城鄉一體化社會的努力，尤其是中國和日本的實踐。

馮雷（1997）總結出中國的城鄉一體化實踐有四種模式：珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化模式；上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式；北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式；以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。后來，我國實行新農村建設，從國家層面和政策上支持城鄉一體化發展。最早由林毅夫提出的新農村建設便是城鄉一體化發展的實踐，這也是解決城鄉差距的一種需要，其最終目的是城鄉一體發展。隨著旅游業的發展，后來又出現了以農家樂、采摘園等觀光農業、休閑旅游為主的城鄉一體化發展模式。農家樂以農村生活方式和飲食文化來吸引城市游客和食客，在服務城市客戶的同時也建設農村，通過實現農、工、商、服一體發展從而發展農村。

二、咸陽城鄉一體化發展現狀

咸陽地處關中，總面積10196平方公里，下轄2區（秦都去、渭城區）、1市（興平市）、10縣。郭韻清、白永秀（2014）從城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉社會一體化三個方面對2011年咸陽的11個市縣的城鄉一體化發展水平做了測算，得出三原的城鄉一體化發展水平最高，旬邑縣最低。

郭韻清、白永秀指出城鎮化水平和公路交通網密度決定各縣（市）的城鄉空間一體化水平的高低；咸陽各縣（市）經濟發展一體化水平差距較大，產業結構和就業結構亟待提高；城鄉社會一體化方面，基礎教育質量需要提高，醫療衛生條件需要改善。針對咸陽城鄉社會一體發展方面，王珍（2012）調查發展咸陽城鄉基礎教育發展不均衡、城鄉社會保障不均衡、城鄉文化和醫療不均衡。而趙強社、陳遇春（2009）研究城鄉統籌發展側重城鄉居民收入、城鄉生活質量、城鄉市場發展、城鄉社會保障四個方面，得出咸陽城鄉一體化發展中城鄉居民收入相差較遠、城鄉生活質量差異較大、城鄉市場良莠不齊、城鄉社會保障截然不同的結論。

總體而言，以上觀點是從空間、經濟和社會三個方面看待咸陽城鄉一體化發展問題。實踐領域咸陽市市委副書記喬軍（2014）提出目前咸陽城鄉一體化發展中存在著城鄉要素交換不平等、發展機遇不對等、公共服務不均等的“三個不等式”現象。他還指出咸陽城鄉一體化發展規劃要考慮不同地區自然條件、產業結構、空間形態、社會文化等方面的差異，堅持因地制宜，并充分重視產業發展、基礎設施、環境保護等內容。

實際上，咸陽市政府也很重視咸陽城鄉一體化發展工作。咸陽市《2013年政府工作報告》提出2013年政府要推進城鄉一體化發展，全面推廣旬邑經驗，并建設彬縣一長武一旬邑和禮泉一乾縣及武功示范區建設。之后的《咸陽市2013年國民經濟和社會發展計劃》也提出“促進城鄉統籌發展，以城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化為突破口，促進公共資源城鄉均衡配置。”2014年咸陽市的工作重點中就包括加快城鎮化進程、促進城鄉一體發展等內容。

對一體化發展中存在的問題，為什么會出現、應怎樣解決？關鍵是從實踐中總結出一些好的發展模式，借鑒并推廣這些發展模式。

三、咸陽城鄉一體化發展中新興模式的代表——袁家村

（一）袁家村的歷史、發展及成就

袁家村位于關中平原唐昭陵山下，全村總面積800畝，距唐昭陵約10公里，距西安市約60公里。袁家村處在西咸半小時經濟圈內，附近有312國道、福銀高速、隴海鐵路，省內的107省道、關中大環線、禮泉旅游大道、唐昭陵旅游專線均從附近經過。袁家村交通便利，距西安城區1小時車程，咸陽城區半小時車程。袁家村現有村民64戶、286人，320畝耕地。目前，袁家村是國家3A級景區，陜西鄉村旅游示范村。

袁家村在上世紀70年代前是遠近聞名的貧困村。70年代村里因地制宜辦起了磚瓦廠、白灰廠，為村子發展積累了資金，并一躍成為全國聞名的模范村。之后，于1984年成立水泥廠，并成為村里的支柱產業。1988年袁家村成立農工商總公司，統領水泥廠、硅鐵廠、工貿公司等企業，1989年達到全國小康村的標準。1993年成立農工貿一體的集團企業——袁家村農工聯合總公司，后改為禮泉縣袁家村集團公司，下轄12個子公司，涉足農副產品加工、水泥生產、制藥、旅游、影視等行業，發展外向型經濟，工、商、建、運、服全面發展。2007年投資1500萬元，建成占地110畝的關中印象體驗地和48家農家樂，集娛樂、觀光、休閑、餐飲于一體，成為聞名遐邇的旅游首選地。2007年底，袁家村總資產超過10億元，固定資產2.5億元。2007年全村工農業總產值2.8億元，實現利稅3466萬元，上交國家稅金6343萬元。

自2007年袁家村建成關中印象體驗地和農家樂后，其發展主要靠旅游業。2009年被陜西省命名為“陜西省一村一品農家樂旅游明星村”，2010年被陜西省環保廳授予“陜西省生態村”，2011年榮獲“中國最具魅力休閑鄉村”稱號，2012年榮登“全國特色景觀旅游名鎮名村”榜。同時，袁家村知名度及來袁家村旅游的人逐年上升，詳見表2。2013年更為迅猛，僅國慶黃金周袁家村接待游客54.6萬人次（堪比秦始皇陵兵馬俑），旅游收入3276萬元。2014年春節七天，袁家村共計接待游客50萬人次，僅2月3日接待12萬人次（咸陽文物旅游局統計）。袁家村的綜合旅游收入2011年為3600萬元到2013年已過億元。人均收入從2010年突破15000元，2011年人均收入超過20000元，2012年人均純收入達到35000元，這是陜西省農民人均純收入的6倍多。

（二）袁家村模式中“領頭雁”的作用

領頭雁作用在袁家村的發展中是雙向體現的，即領頭雁在袁家村的發展中具有兩層作用，其一是袁家村自身的領頭雁，即老書記郭俊祿為首的村領導，他們帶領袁家村走向富裕；其二是袁家村這個領頭雁，它在發展過程中對周邊村莊的帶動，并促使整個鄉鎮及縣域經濟的發展。

袁家村的巨大變化與村領導、村集體的開拓和創新密切相關。21世紀以來，尤其是2007年以后，老書記和新書記一起抓住機遇、發展畜牧業、園林業、觀光農業、休閑旅游業。最終，袁家村以明星旅游村的面貌呈現在游客面前，并被游客認可，成為游客最喜愛的鄉村旅游景點。

袁家村有三次比較成功的轉型，這得益于村領導的正確領導。第一次是順利挽救農業，解決溫飽；第二次是搞工業以支援農業，積累資金，走向富裕；第三次是搞觀光農業、休閑旅游業，立足陜西，名震全國。這三次轉型是三次飛躍、非常成功，袁家村一次又一次走向成功，靠的就是優秀的領頭雁——袁家村的領導。從老書記郭裕祿到新書記郭占武，村里的領導秉著“當干部要先有德才有威”的理念領導袁家村，為群眾無私奉獻，不與民爭利。

領頭雁作用不僅體現在袁家村自身發展上，還體現在袁家村對周邊村莊發展的帶動上。

1.解決當地剩余勞動力就業

袁家村人口不足270人，全村共計有48家農家樂，一條民俗街。農家樂、民俗街作坊及酒吧共計200多戶經營者，袁家村人自己經營只占一部分，很多是鄰村、鄰縣過來的經營者。據西藏民族學院少數民族經濟專業研究生2014年對袁家村的問卷調研得出經營者主要來自本村和鄰近村，店主來源中本村占17.74%、鄰近村占61.39%、鄰近縣占6.45%、鄰近市占9.68%、外省占4.84%。調研結果也顯示店鋪的店員來源主要是鄰近村（72.73%）、本村（14.55%）、家人和朋友（12.73%）。據郭俊武介紹，袁家村民俗旅游輻射周圍10公里內的村莊，至少解決周邊10個村莊的村民就業問題，直接受益人超過2000人。

2.帶動了當地經濟發展

當地群眾都說袁家村是1個村帶動10個村，200人帶動10000人。自2007年來，袁家村對民俗街投資了上億元，卻不收經營戶任何費用，沒有房租、管理費、水費，電費也比較少。袁家村投人大量資金建設基礎設施，受益的卻是經營戶。據柴曉濤（2013）總結，袁家村輻射周邊山底村、東坪村、東周村、西周村、上古村、官廳村等9個村莊發展區域板塊經濟，支持帶動了山底御杏生態觀光園、花果氧吧東坪村等一批休閑農業示范村，它們互相推動、互相呼應，形成有機的鄉村文化休閑旅游區。

3.提高了當地居民收入

袁家村的農家樂基本為本村人經營，農家樂平均年純收入15萬元，最高可達50萬元（村長郭俊武估計）。不過，民俗街上經營戶的收入已超過農家樂的收入（村長郭俊武估計）。民俗街上的商戶多為鄰村或鄰縣的經營戶，民俗街經營戶平均年純收入10-20萬元，最低5萬，最高突破100萬（村長郭俊武估計）。據當地人透露，某些民俗街經營戶高峰期一天收入近萬元，一些小吃如麻花和羊血湯等經常要排隊。除了店主收入高，服務員的工資收入也不低。筆者所住的劉嫂農家樂雇傭的服務員一天工資80元且管吃管住。大概有2000人常年在袁家村打工，以日均工資60元計，年增加農民工資性收入4000多萬元。

4.提高了當地居民素質

袁家村及周邊村民素質的提高主要來源于三個方面：第一是村民直接面對市場，在市場生存法則中，他們逐漸發現了文明禮貌和較好的素質可以更好地融入市場，更多地吸引顧客，直接提高自身的經濟效益。第二是袁家村的經營模式要求他們必須學習相關領域知識，并學習管理與經營技巧，同時也要學會團結合作，遵守村中經營規則和有效應對外來競爭。第三是大量高素質游客的到來直接影響了他們的思維與言談舉止。西藏民族學院等一些高校實踐基地的身份也一定程度讓袁家村居民感受到提高自己素質的要求。

四、袁家村新興發展模式的經驗探討

袁家村的發展從農業到工業，再到休閑農業和觀光旅游業，這是從第一產業到第二產業，最后落在第一產業和第三產業的發展道路。袁家村休閑旅游產業的發展模式是建立在積極謀劃基礎上的，而且也得到了實踐的驗證，應該說是一種行之有效的發展模式。

第一，袁家村人口少，不足300人，人少好集中，符合小村優勢（溫鐵軍，2011）。小村優勢是在面臨重大問題決策時，面對風險抉擇時，人少的村子容易達成一致意見，并付諸實施。這對于抓住稍縱即逝的發展機遇是非常重要的。從老書記主張發展工商業到新書記主張發展休閑農業、觀光旅游業，皆是一呼百應。而且，目前袁家村的土地也流轉歸村集體所有。袁家村村民以前多為村廠礦的職工，該村的集體經濟具有較強的群眾基礎。

第二，優秀領頭雁的號召力（溫鐵軍于2011年得出村子領導有號召力是村子致富的關鍵的結論），能夠帶領群眾共同致富。這個領頭雁即村莊的領導人，他們是行業精英，且深受群眾擁護，能夠領導群眾走共同富裕的發展道路。領頭雁充分調動村民積極性，實現人人參與、人人獲利、人人貢獻的局面。袁家村的休閑旅游業實行的是以個人和家庭為單位的經營模式，村莊幫他們上項目，搞培訓，然后把休閑旅游店鋪無償給商戶使用，只負擔很少的電費。

第三，村莊早先發展工商業，積累了初始發展資金。有了資本積累，便于村莊轉型發展。袁家村在開展休閑旅游業之初并沒有一個明確的定位，村領導決定用20萬元征集發展的好點子、好路子。經多方征集、篩選，并找專家論證，結合村子發展的可行性，選擇了發展休閑農業和觀光旅游業，目標定位于打造關中印象體驗地。若沒有資本積累，袁家村也不可能用20萬元買發展方案。

第四，具有全局視野，觀念超前。村長郭俊武總結袁家村發展道路是“農——工——農”，和國家經濟發展著力點基本一致，甚至袁家村還早于政府。國家提出工業反哺農業、城鄉一體化是在十七大（2007年），袁家村從2006年就開始轉型觀光農業、休閑旅游業。袁家村的發展順應國家經濟發展大潮，占盡先機。

第五，擁有具備企業家素質的人才。村領導人能夠在瞬息萬變的市場中捕捉到商機，勇于冒險、樂于擔當、敢于創新，并能帶領大家闖出一條新路。從老書記改造農業到搞工商業，再到老書記和新書記轉型休閑農業、觀光旅游業，村領導總能在變幻莫測的發展環境中抓住機遇。同時，村領導積極開拓外部市場，到咸陽市、西安市進行市場開拓。實現村民、家庭與村子的集約效應，有效應對競爭。村領導常懷憂患意識，不局限于取得的成就，成立了專門的發展公司，積極進行市場調查，給村民指好路。這些不但有效應對了外部競爭，而且還開拓了集體事業，宣傳了袁家村的特色。

第六，借力發展。在村子發展過程中遇到資金問題，領導人給出的解決方案是借力發展，即借力于外部投資來發展，利用一些讓利措施吸引投資者來袁家村投資，壯大袁家村經濟實力。據村長郭俊武介紹，村莊發展遇到資金瓶頸時，多采用此種方法渡過難關。他們主要的借力發展引資方式是兩個無償：讓大投資者無償使用土地，讓有經營特色的小規模投資人無償使用店鋪。通過兩個無償把大量的資金和有特色的產業吸引到袁家村，把蛋糕做大做強，這樣，機遇與財富自然源源不斷地匯聚。目前袁家村品牌價值20個億，這可以視作袁家村借力發展的最大收獲。

第七，教育村民。袁家村擁有本村的“農民學校”，并且組織村民定期開會學習黨和國家的相關政策方針和先進的經營經驗，也會聘請外部專家學者到村中定期開展經營方面的培訓，村領導成員會利用機會到特色經營突出的地方或企業學習、參觀考察，學習外部最優經驗。在村中成立公司以后，對經營者還進行了管理培訓，以提高管理水平。所以，總體看來，袁家村的這些舉措全方位地、有效地達到了對村民的教育目標。

第八，結合實際，因地制宜，尋找突破口。袁家村人少地少，土地和勞動力等資源不多，但是積累起來的資本和經營經驗卻十分豐富。村莊地理位置優越，位于西安半小時經濟圈內，據咸陽也不足半小時車程，附近多條高速道路和省道，交通便利。村莊距離陜西咸陽著名景區唐昭陵約10公里，有景區優勢和游客便利。因此在征集發展點子（方案）后，村領導聯系實際，根據自身優勢與劣勢，選擇發展休閑農業和觀光旅游業作為村子轉型的支撐行業，找到了再次騰飛的方向。

五、袁家村新興發展模式推廣的可行性分析

袁家村的發展模式被認定為小村模式，即溫鐵軍的“小村優勢”。如果村子人口在1000人以內都可以具有小村優勢，容易達成一致發展意見，走集體致富之路。另外溫鐵軍（2011）總結華西村經驗時認為小村優勢、村里由具有號召力的領導人領導、村莊自主工商業開發并有資本積累這三點，能夠為其他村莊發展提供借鑒。袁家村與華西村在以上三點方面存在著極大的相似性，也取得了明顯的成效。

若要推行袁家村共同致富的發展模式，首先要符合袁家村共同致富發展的三個條件：小村優勢，村領導有號召力，村莊擁有資本積累。

一是小村優勢，這是個自然的條件。村子人口多少，主要受到該村發展歷史影響。小村有后發優勢，而大村要發揮這一優勢則較為困難。目前，在農村地區搞撤并小自然村，合成大行政村的做法并不可取。因為這樣容易破壞小村的天然優勢（便于集中，易于決策），一定程度對農村的發展致富帶來不利影響。

二是村領導具有號召力。這個條件可以后天創造，利用培訓來塑造優秀村領導。在陜西，從高校到政府，都很重視農村領頭雁的培訓工作。西北農林科技大學從2005年就開始舉辦優秀鄉鎮黨委書記、鄉鎮長培訓試點班，并于2006年啟動了“陜西省新農村建設村官培訓班”，截止2009年已培訓村鎮干部近萬人。

三是村莊有資本積累。這是一個重要因素，村莊若無前期自身資源的工商業開發，便無資金啟動后期發展。資本成為影響村莊發展的關鍵因素。

要解決這個關鍵的資本問題，好的辦法是從外部融資。融資的渠道主要有三個：其一是銀行貸款；其二是政府投資；其三是借力發展。第一個渠道銀行貸款需要抵押，目前農村土地可以有條件的流轉與抵押，此渠道可行，但是風險較大。第二個渠道地方政府投資是一個安全的渠道。但是地方政府財力有限，僧多粥少，難以各個兼顧。第三個渠道借力發展，村莊和投資者各得其所，達到雙贏。不過，要借力發展，村莊要有足以吸引外來資本的資源，包括政治資源、經濟資源、文化資源、歷史資源、旅游資源、礦產資源等等。

農村的發展是關系整個城市、乃至地區的大事，農村的繁榮也關乎城市的繁榮。二者是一衣帶水的關系，在城鄉一體化發展中，二者互相促進、互相補充、互相融合是發展的趨勢與正途。