矢志看齊追隨推動創新發展

按語：日前，海軍大連艦艇學院政治系舉辦了第十七屆研究生論壇，研究生學員們圍繞“矢志改革強軍看齊追隨，推動政治工作創新發展”這一主題，在教員的指導下緊貼工作實際深入思考研究，促進了分析問題能力和理論水平的提高。以下選編其中6篇文章供讀者參考。

基層政治干部要在改革強軍中做到“四個帶頭”

成 墨

一、帶頭看齊追隨轉觀念定信心。國防和軍隊改革圍繞體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，以黨在新時代的強軍目標為根本取向，以戰斗力標準為取舍尺度，不僅僅是物質層面、制度層面的變革，更是精神層面的變革。基層政治干部必須轉變觀念看齊追隨，牢牢把握政治建軍原則，始終高擎人民軍隊忠于黨這面光輝旗幟，切實用習近平強軍思想統一官兵思想認識，增強越改越好、務期必成的決心信心，堅信沿著黨中央、中央軍委和習主席指引的方向奮發努力，就一定能夠實現改革強軍的宏偉目標。

二、帶頭嚴守紀律聽黨話跟黨走。面對深化國防和軍隊改革這場時代大考，最關鍵的就是要嚴守政治紀律和政治規矩，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義。基層政治干部作為黨的路線方針政策貫徹落實的推動者，在理想信念上必須忠貞不渝，愛黨信黨跟黨走；在路線原則上必須立場鮮明，與黨同心同德同步伐；在改革姿態上必須堅決響應，只要黨一聲令下，無論遇到什么困難、付出多大犧牲，都堅決貫徹執行。要始終按照走在前列的要求，自覺講黨性、顧大局、守紀律，看好自己的門、管好自己的人、干好自己的事，以強烈的大局意識、政治覺悟和黨性修養確保改革有序推進。

三、帶頭聚焦中心謀打仗鉆打贏。丟掉當和平兵的幻想，大興學習研究戰爭之風，樹牢“戰爭就在下一秒”的思想，時刻繃緊打仗這根弦，以枕戈待旦、嚴陣以待的姿態，隨時準備為祖國和人民去戰斗。堅持仗要怎么打兵就怎么練、打仗需要什么就苦練什么，把備戰打仗作為軍旅生涯的永恒課題，舍得為使命燃燒生命。

四、帶頭開新圖強促改革真干事。基層政治干部要發揚釘釘子精神，以統一的思想、堅定的意志、自覺的行動爭當改革大潮排頭兵。無論改革如何推進，干好工作是天職，盡好職責是本分。堅持按照習主席提出的有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人標準，不斷提升自身的能力素質，以昂揚的精神狀態、嚴于平時的工作標準，履行好自己的崗位職責，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

聯合作戰條件下黨委統一領導的關鍵點

王熙龍

一、聚焦工作重心，統領作戰政治方向。本級黨委必須首先認清作為上級黨委執行機構的角色定位，深刻認清貫徹落實上級黨委賦予的各項任務是本職所在。因此，在作戰的預先號令下達后，第一時間召開黨委會傳達上級首長的作戰意圖，深入研究本級作戰任務，是黨委統一領導作戰的起始點和立足點。在這一環節，黨委作為上級命令指示的貫徹者，并不是上級的“傳話筒”，領悟好戰略意圖、把控好政治方向，才是提高效能的關鍵所在。要不折不扣貫徹上級決策部署，圍繞實現上級意圖形成貫徹執行的具體辦法，深入研究本級任務與戰爭全局的關系。要注重把上級的政治考量作為謀局、布局、控局的根本出發點，深刻把握天下大勢、周邊局勢、安全態勢、發展趨勢，把政治背景搞清楚、把戰場形勢研清楚、把制約因素查清楚，進而合理展開決策行為。

二、厘清職責權限，統攬作戰重大問題。黨委領導作戰與首長指揮作戰，是黨委統一的集體領導下的首長分工負責制在戰時的實際運用。如何處理好兩者的關系，明確各自的職責定位，是提高黨委領導作戰效能需要解決的重要問題。黨委領導作戰是一種決策行為，是集中精力抓好對作戰全局具有決定意義的重大問題。實際工作中，黨委要緊緊抓住事關作戰的重大問題，如作戰思想的統一、作戰任務的理解、作戰方針的明確、作戰力量的統領，以及全局工作的部署等，在這些問題上作出決策部署。而首長指揮作戰是一種執行行為，是首長和指揮員對所屬部隊及其作戰行動的籌劃、控制和協調，包括戰場情況的判斷、作戰行動的指揮、作戰決心的確定、突發情況的處置、兵力行動的部署等，是對黨委決策的負責和執行過程。在作戰實踐中，各級黨委要充分認識到黨委領導作戰和首長指揮作戰在我軍黨委制的框架下是一個統一的整體，既不能割裂開來，也不能混為一談，黨委和首長必須充分厘清各自職能，尤其在聯合作戰復雜的戰場環境下，黨委要在原則性、方向性、大局性、政治性的問題上聚焦用力，既不能越位制約首長指揮作用，也不能缺位導致作戰全局失控。同時，黨委要大膽放權，給予首長尤其是軍事首長高度的作戰指揮權，包括黨委決議變更的建議權、軍事部署的調整權、緊急情況下的臨機處置權等，確保首長能夠根據戰場情況適時采取果斷措施，防止貽誤戰機的情況發生。

三、強化領導權威，統籌各方參戰力量。基于任務組建的聯合戰役軍團黨委，一班人要深刻認清“任務性”黨委的內涵，教育部隊克服臨時觀念和短期行為，不搞“山頭主義”，不搞擅自行動，自覺服從集體領導，自覺參與集體決策，確保部隊的一切兵力行動都在黨委的籌劃部署之下。同時要按規定吸收參戰地區地方領導進入聯合作戰黨委班子，積極協調地方政府的參戰支前工作。戰區黨委要切實維護好“戰區主戰”的權威，把政治領導核心與權力運行機構統一起來，牢固樹立起戰區黨委“作戰主導者”的主戰權威，把各作戰力量置于戰區黨委的統一領導之下，以強有力的組織領導，推動形成“一切服從戰區黨委、一切服務作戰需要”的鮮明導向。

海軍士官隊伍建設亟需科學的崗位分析

郭 帥

崗位分析是對企業各類崗位的性質、任務、職責、勞動條件和環境，以及員工承擔本崗位任務應具備的資格條件所進行的系統分析與研究，并由此制定崗位規范、工作說明書等人力資源管理文件的過程。崗位分析是人力資源管理學中的一個概念，是整個人事管理工作科學化的基礎，對于海軍士官隊伍建設管理有借鑒指導價值。

一、為海軍選拔和任用合格的士官人才提供理論依據。通過海軍士官崗位分析，我們可以獲得針對海軍各單位、各部門的實際崗位進行人員招募、選拔和安置等工作的方向和目標；能夠幫助海軍各單位規定各專業崗位的近期工作內容和長期工作目標，使得管理者與被管理者清楚地掌握崗位職責；對從事該崗位的士官提出具體的心理、生理、技能、知識和思想等方面的勝任力特征，并在此基礎上確定合理的選人用人標準。

二、為海軍設計出合理的士官職業發展路徑提供全面參考。士官的職業發展路徑是關乎每一名士官個人成長成才的重要工程，科學合理的士官職業發展路徑就是為了讓每一名士官根據自身情況，通過在訓練機構、院校培訓和部隊任職崗位的實踐活動，結合發展機遇，對決定個人職業生涯的主客觀因素進行分析、測評和總結，確定其事業奮斗目標，選擇合適的職業崗位，制定相應的教育和培訓計劃，并對每一步驟的時間、順序和方向作出合理的安排。設計科學合理的海軍士官職業發展路徑，需要對海軍士官各崗位進行全面了解，就此進行崗位分析，列出各士官崗位所需職務、責任與資格，明確崗位履職所應具備的技能、知識和各種心理條件。為滿足這些條件和要求，按照崗位分析的結果，設計和制定出海軍士官各崗位的職業發展路徑，有區別、有針對性地安排任職培訓、院校教育內容和方案，以提高士官個人履職盡責的能力。

三、為海軍完善科學的士官效績考核和晉升體系提供科學標準。效績考核是對照崗位目標，采用科學的考評方法，評定海軍士官的工作任務完成情況、士官個人的崗位履職盡責程度和個人發展情況，并且將評定結果反饋給士官本人的過程。考核指標來源于崗位分析后所得出的崗位說明書。崗位分析可以為海軍士官考核和晉升提供科學的標準和依據，根據崗位說明書，海軍可以設定各士官崗位客觀的考核指標，同時也可以作為海軍士官職務提升和工作調配的硬性標準和要求，還能夠幫助海軍各級單位確立合理的訓練標準、提高訓練的計劃性和管理水平。

四、為海軍明確士官崗位職責提高工作效率和戰斗力提供有力保障。一方面，要明確士官崗位任務和具體要求，建立規范化的工作程序和結構，使得海軍士官崗位職責明確、目標清楚，真正把思想基礎好、業務技術精的士官安排到合適的崗位上，使他們根據職責要求做到在其位盡其責。另一方面，要明確關鍵的工作環節和作業要領，充分利用和安排工作時間，使士官個人能夠合理運用實際技能和心理資源，增強其工作滿意感和自我效能感，進而提高工作效率。

以強軍文化構筑聯合作戰指揮人才的價值認同

周洪超

聯合作戰是信息化戰爭的主要作戰方式。我軍正處于聯合作戰改革初期，隨著戰區和軍兵種改革逐步完成，初步形成了“戰區主戰、軍種主建”的格局，但聯合作戰指揮人才培育相對滯后，聯合作戰指揮人才的價值認同、協調機制等都還不太成熟。因此，要發揮強軍文化的價值導向作用，構筑聯合作戰指揮人才的價值認同，打牢其聯合作戰的思想意識，從理論武裝的源頭和根本上夯實思想政治基礎，做到在思想上政治上行動上始終同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。

一、筑牢聯合作戰指揮人才的政治信念。聯合作戰目的的戰略性，要求聯合作戰指揮人才必須要有堅定的政治信念。構筑價值認同的政治信念，最重要的就是鑄牢軍人對黨絕對忠誠的堅定信仰。強軍文化作為實現黨在新時代的強軍目標的文化支撐，它的價值導向就是要以馬克思主義和中國特色社會主義理論創新的思想文化成果構筑官兵的靈魂世界，用進步的政治精神貫注部隊，用先進的思想理論武裝官兵，把軍心凝聚在黨的旗幟下，使廣大官兵在實現黨在新時代的強軍目標的實踐中，始終能聽黨話、跟黨走。

二、增強聯合作戰指揮人才的大局觀念。聯合作戰要求將各種作戰力量高度融合在一起，諸軍兵種在多維戰場進行同步無縫的整體聯動作戰，所以要樹立聯合制勝的理念，增強聯合作戰指揮人才的大局觀念，而大局觀念的養成需要強軍文化的長期滋養。強軍文化最重要的是培養官兵能打勝仗的核心價值觀念，其中黨的創新理論是強軍文化最本質和最精華的瑰寶；加強馬克思主義戰爭觀和我軍根本職能教育，對增強聯合作戰指揮人才的全局意識和大局觀念有著極其重要的作用，是培育聯合作戰指揮人才能打勝仗能力素質不可或缺的過程。

三、培塑聯合作戰指揮人才的執行態度。聯合作戰指揮體系具有扁平、網絡和開放的特點，指揮關系具有簡明、流暢和精確的特點，這就要求聯合作戰指揮控制具有快速實時性和精確高效性，進而要求聯合作戰指揮人才具備堅決的執行態度和及時的應變能力。在強軍文化價值導向功能中，最重要的是增強軍人在理論上的認同度，這直接影響其執行態度。因此，培養聯合作戰指揮人才的執行態度，必須增強聯合作戰指揮人才的理論認同度，通過黨委中心組學習等有效方式學習黨的創新理論，深刻學習領會習近平強軍思想，把中國夢強軍夢的偉大理想深深植入其精神世界，引導其增強與黨的血肉聯系，切實鑄牢軍魂意識。

提升心理服務應對護航行動中特情的能力

樸成寶

護航任務中各種突發情況多，海況較差、機器裝備故障、人員患病以及官兵婚戀問題、家庭重大變故，甚或遇到海盜襲擾等情況都可能發生，未知因素會使官兵產生心慌、焦慮、緊張、恐懼等各種不良情緒，部分官兵還可能會產生過大的心理壓力甚至發生心理危機等情況。因此，心理服務必須加強對護航行動中可能發生的各種特殊情況的預先分析和研判，制定內容全面、操作性和針對性強的預案，確保各種特殊情況發生時能夠及時、有效采取應對措施。

一、加強各種特情研究。這里的特情指的是除了護航行動中例行性工作以外的、不確定發生的可能對護航官兵心理沖擊較大的情況。在護航行動中，心理服務人員除了要完成日常的心理咨詢、心理教育等各項工作外，還要對可能出現的各種特殊情況作出預先研判，加強對這些特殊情況的研究，從而制定出有針對性的心理服務工作對策。應“立足平時、著眼戰時”，重點加強護航官兵常見心理問題以及有效應對措施的研究，做到謀劃在先、精心準備、有效應對。

二、建立特情處置預案。制定科學、周密、詳實的特情處置心理服務工作預案，是有效應對護航官兵在特情狀態下可能面臨的心理挑戰以及可能出現的各種心理問題的關鍵措施，應將其作為政治工作總體預案中的一項重要內容。預案的內容應包括每種特情下心理服務力量的編成與具體職責，心理服務工作的目標、內容、具體流程、所采用的理論技術、所需要的具體配套保障等要素。制定特情處置心理服務工作預案時，可以針對一種情況制定多套預案，在情境的想定方面要力求從難、從嚴，把最復雜的工作準備做在前，避免想定情境過于簡單、預案過于粗糙。預案的制定還要與護航行動心理服務工作人員、裝備、場所等實際相配套，保證預案具有可操作性和可執行性。

三、加強特情處置演練。在平時開展心理教育訓練時，應加大特殊情況發生時如何開展心理服務工作的研究演練，從而不斷提升心理服務工作隊伍特情處置能力。應注重經驗總結，善于從演練中發現不足，進而不斷修正完善心理服務工作預案，確保一旦特情發生時能夠及時有效應對。

海外遂行軍事任務人員法律地位初探

王 江

一、處理關涉海外遂行任務軍人法律地位問題應把握的原則。一是維護國家利益原則。在處理涉及域外軍人管轄問題時，無論是國內立法、簽署條約或協定，都必須遵循維護國家利益原則，力求最大限度地維護國家主權和利益。二是對等和平等原則。對等原則是指在協商相關問題的過程中，我們根據該國對待中國的情況對等處置，相應進行限制或給予優惠。平等原則是指對于中國是當事國的條約協定，中國和其他當事國對協定的執行和適用是平等的，不應有所差別。三是遵循國際法基本準則原則。海外軍人法律地位問題，因其帶有的涉外因素，不同于國內法律問題，其解決的過程和方式往往會受到較高的國際關注。在維護國家利益的前提下，兼顧國際關系和國家形象，遵循國際法基本準則應該是必備的原則。

二、完善海外遂行軍事任務人員法律地位國內立法。首先要制定專門的訪問部隊法。明確我海外遂行任務部隊和軍人的法律地位，以及在我國遂行任務的他國部隊和軍人的法律地位。其次要制定海外軍事任務的專門性法規。海外軍事任務涵蓋不同類型，每種類型的行動背景、行動目標、行動裝備人員都各不相同，這就需要專門法規明確具體海外軍事行動的行為規范。再次要制定并完善相關軍事法規體系。在立法形式上，既包括國家基本法中域外軍人管轄條款、專門的域外軍人管轄立法，也包括域外軍事行動規則立法；在立法方向上，既包括我國軍人遂行域外任務的管轄問題，也包括他國軍人在我國境內遂行任務的管轄問題。

三、加強雙邊或多邊磋商，積極參與國際規則的制定。參與國際規則的制定，是體現一國國家地位和實力、在世界發出聲音的最有效途徑之一。這要求我們對國際法和國際關系有深入的研究，對我軍海外軍事任務的需求有深刻的了解，以較高的法律素養，把中國主張和中國元素轉化為調整國家間關系的國際規則。

四、建立專業的法律人才保障機構和隊伍。海外遂行軍事任務關涉因素復雜，需要專業機構和人才隊伍保障。設立專業機構和人才隊伍，不僅可以為行動提供有效的法律保障，也可在發生有關糾紛時，通過專業力量的介入及時加以解決。還應建立遂行海外軍事任務的法律評估機構和法律顧問制度，為人才隊伍提供平臺。法律顧問一般由律師擔任，可以作為指揮官的代表與他國對應部門進行協商，為遂行海外軍事行動提供法律支持，保證海外軍事任務的順利進行。