對提高精準幫建效益的幾點思考

張忠林

近年來，各級深入貫徹習主席關于加強基層建設一系列重要論述，嚴格遵循《基層建設綱要》，堅持重心下移、大抓基層，不斷優化抓建基層方式方法，部隊建設穩步提升。但一些部隊投入產出還不成正比，全面補齊基層建設短板任重而道遠，須進一步提升精準幫建效益，全面打贏“脫貧”攻堅戰。

一、精準幫建貴在“精”字

習主席指出，要從細節處著手，養成習慣。開展精準幫建，應注重在精細摸清底數短板、精確配置資源力量、精準搞好跟蹤幫建、精到評估質量效益上求得實效。一要精密籌劃，有的放矢。幫建基層必須把階段措施與常態長效結合起來，確保扶到最需要扶持的單位、幫到最需要幫助的點上。通過基層建設基礎數據的收集、積累和分析，對基層單位的整體發展態勢、所處建設層面定位、近年完成重大任務情況、受上級表彰和通報批評、官兵素質構成動態變化以及影響安全因素的波動趨勢等情況，用數據支撐概括特點、反映變化、摸索規律。機關制定幫建計劃時要善于調查分析，以入木三分的眼光、撥云見日的本領、直打七寸的準頭，真正把基層單位的輪廓畫清、脈絡摸準、情況吃透。二要精心組織，形成回路。從每年年初的謀劃部署，到貫穿全年的推動落實，再到年末沖關的驗收評估，每個環節都要踩實，每條措施都要管用，每份責任都要落地，真正形成一個完整閉合回路。要采取理思路教方法、攻難點治弱項、統力量幫全程的方法，立足實際真幫實扶、固強補弱、補齊填平。只有做到理思路像庖丁解牛一樣游刃有余，看問題像照顯微鏡一樣清晰明了，解難題像外科手術一樣精準老到，才能幫助基層不斷提高建設質量層次。三要精細落實，督導跟進。要掛鉤定點經常幫，對口幫建領導定期下到基層單位，與支部一班人一起分析建設發展瓶頸，研究破解辦法；要整體聯動合力幫，注重整合司政保資源力量，構建責任體系、明確責任分工，堅持在日常督辦、月季評比中幫助他們研究工作、增長才干；要跟進形勢重點幫，結合年度工作開局、班子調整配備、大項任務展開等時機，幫助他們把建設形勢分析一遍、工作思路梳理一遍、對策措施修訂一遍，使工作更加有力有效。

二、精準幫建難在“準”字

習主席向來重視精準化做事方法，他多次強調“精準扶貧要扶到點上、根上”“抓工作不能狗熊掰棒子”。精準幫建，關鍵是要抓住要害、摸清脈搏、點中穴位，做到量身定制、精準滴灌。一要找準病根，對癥下藥。注重從不同類型、不同層次的基層單位實際出發，因地制宜、因情施策，分門別類地搞好差異幫扶。每個基層單位建設基礎都不盡相同，有的是組織功能不強，有的是制度落實不好，有的是基層風氣不正，如果用一個方子包治百病，或者一味給錢給物甚至大包大攬，不僅幫不出先進，還可能養出“懶漢”。要廣泛開展“查問題、找短板、補弱項”活動，采取“過連隊、建檔案”的形式，逐個單位、逐項工作認真分析對照查擺，拉單列表、梳理歸類，使精準幫建有依據、整改提高有目標。二要精準施策，全面發力。大力探索實踐“四個一”幫建模式，即：制定一連一案，根據不同對象完善個性化幫建措施；確立一連一組，抽調精干力量實行包干式幫建；堅持一連一年，集中時間和精力全程幫建；落實一連一責，持續激發精準幫建內在動力。通過建立一連一本臺賬、一連一個幫建計劃、一連一套幫扶措施，對賬銷號，督導落實。要從配強班子、建強隊伍、增強素質入手，選拔優秀干部擔任基層主官，把最放心、最得力的骨干放到相對落后的基層單位。不隨意插手和干預基層事務，在放手還權中使基層得到摔打和錘煉。三要定準責任，整體聯動。指定幫建的機關干部要簽訂責任書、立下軍令狀，促使其經常主動沉到一線幫基層找問題、想實招、解扣子，堅決防止機關在幫帶基層上搞攤派、走過場、出公差。一旦對口幫建任務確定后，常委領導就要各自出征、脫鞋下田、精耕細作，種好自家的“責任田”。建立幫建績效考評機制，掛鉤單位發生事故案件或嚴重傾向性問題，幫建領導要負連帶責任；對掛鉤單位建設出現滑坡或年底未能如期脫貧的，幫建領導及機關掛鉤科（股）要向本級黨委作出說明。

三、精準幫建重在“幫”字

習主席強調，幫建基層要注重精準發力。調研發現，幫建基層年年搞，但不少是“雨過地皮濕”，僅僅停留在會議上、安排在計劃中，成效不甚顯著。一要幫在難處，直面矛盾。抓建基層，就是要敢于直面問題、勇于抓住問題、善于解決問題，始終與黨在新時代的強軍目標同頻共振。幫解難題重在集中力量和資源解決基層自身難以解決的實際困難，為他們自主抓建創造有利條件。面對矛盾和困難，要做到開展工作不等待、貫徹指示不走樣、直面矛盾不回避、遇到難題不繞道。越是難以厘清的問題，越要硬碰硬找出來；越是難以摸透的實情，越要面對面弄明白；越是難以落實的工作，越要實打實抓徹底，在有效治理重難點問題中推動基層建設穩步發展。二要幫在短處，補齊短板。采取“一連一案、一事一策”方式，幫助基層拾遺補漏。對建連思路不清的支部，幫助卸包袱、鼓士氣、強信心，撥正按綱建連的航向；對安全管理不托底的支部，幫抓隱患集中排查治理，促進安全工作“八個規范”全面落實；對帶兵能力弱的支部，突出幫帶軍政主官，增強帶兵育人本領。對部隊的困難要優先解決，凡牽扯到機關與基層矛盾的，都要把方便讓給基層；對基層的利益要優先考慮，傾力支持，堅決維護。三要幫在實處，改進作風。作為領導機關，要沉得住氣、靜得下心，多到基層走走、轉轉、聊聊、看看，深入基層摸實情、融入兵中接地氣。蹲點調研要多到后進的單位去了解情況，多到矛盾和困難多的單位去解決問題，多到訓練和任務一線去研究論證。要扎實推進“暖心、幫帶、心理”三項工程，持續開展法律、心理、文化服務下基層活動，落實好官兵福利待遇，傾心做好隨軍干部家屬安置就業、子女入托入學、大齡青年婚戀、特難官兵救濟、優秀基層官兵療養等實實在在的好事，使幫建基層真正抓在關鍵處、幫到根子上。

四、精準幫建要在“建”字

習主席深刻指出，軍隊戰斗力的基礎在基層，要堅持扭住官兵主體抓基層。必須更加注重調動基層官兵主觀能動性，突出強化“主體、首位”的自主抓建意識。一要克服模糊認識，主動作為。在一些基層單位存在三種模糊認識：一種是畏難情緒。有的單位官兵對爭先創優積極性不高，敢闖敢拼的信心、勇氣不足；有的因發生問題或受到上級批評，自感“雙爭”無望，比拼熱度明顯降低。再一種是依賴思想。“上面越包，下面越靠”“你不放手，我就撒手”，等、靠、要思想嚴重。還有一種是滿足心態。有的單位建設取得一點成績，就出現自滿情緒，小進則滿、小進則安；有的眼光狹隘，只局限于自己跟自己比，看不到兄弟單位同時也在發展進步；有的心態保守，滿足于保安全、不出事，導致單位建設裹足不前；有的甘居平庸，不求第一、只求中間。二要增強責任意識，強化擔當。單位爭先創優，官兵人人有責。要引導基層官兵牢固樹起“連興我榮、連衰我恥”的鮮明導向，增強其“功成不必在我”的事業心，強化“十年磨一劍”的定力和韌勁。引導基層官兵把責任心落實到埋頭苦干中去、落實到抓好“兩個經常”上來，通過把天天要做的工作做精細、把一人一事的問題解決好、把抓經常打基礎當日子過，用滴水穿石的功夫打牢基層的基礎。班子正副書記之間應帶頭增強責任、帶頭增進團結、帶頭做好表率，只有真正做到不爭你高我低，才能帶出堅強班子和過硬隊伍。三要提高自建能力，夯實根基。堅持把書記隊伍選拔配備、崗位培訓、幫帶指導突出出來，依托崗位強化實踐鍛煉，確保基層建設有堅強主心骨。切實保持基層主官隊伍相對穩定，防止主官崗位頻繁調整。用好獎懲激勵機制，對任職期間后進單位建設進步明顯且主官作用發揮突出的，可優先列入提拔使用范圍。注重發揮“三支隊伍”作用，把基層建設這座大廈的四梁八柱夯實打牢。著力改進“雙爭”評比辦法，落實按層次競爭、按比例升降機制，破除“能上不能下、先進不能丟”“人為保先進”等認識誤區。引導基層爭在平時、比在平時，做到單位成績進步看得到、夠得著，官兵年底評先有盼頭、有沖勁。