艦艇部門教導員隊伍建設探析

劉備戰

隨著海軍使命任務不斷拓展，艦艇在外執行任務越來越成為常態。為進一步夯實基層建設基礎、積極發揮政治工作服務保證作用，部分驅護艦增設了部門教導員編制，使政治工作功能在基層一線得到進一步發揮，艦艇完成多樣化軍事任務能力顯著提升。然而，從調查了解情況看，各單位教導員隊伍建設整體發展還不夠平衡，一些矛盾問題亟需認真研究解決。

一、存在的問題

從近年來部隊完成任務情況看，絕大多數艦艇教導員陣地意識強烈、業務技能嫻熟、作用發揮明顯，為部隊戰斗力提升注入了蓬勃生機，但也暴露出一些不容忽視的問題。

一是經驗閱歷“淺”。從調查了解的情況看，驅護艦教導員崗位絕大部分都是由連職干部代理。有的從院校一畢業就到基層崗位走馬上任，有的從其他崗位一改行就任職。讓年輕干部在基層摸爬滾打、淬火礪煉，出發點是好的，但艦艇工作的特殊性，要求部門教導員必須經驗豐富、能力過人。如果閱歷淺經事少，在處理實際問題時往往就力不從心，要么遇事無主見，等靠觀望；要么好事辦不好，適得其反；要么簡單問題復雜化，不但無助于部隊建設，有時反而牽扯領導精力，拖了部隊建設后腿。

二是角色定位“偏”?？陀^上，艦黨委和黨支部在空間距離上融為一體，但與陸勤連隊自主單獨抓建相比，驅護艦黨支部在獨立開展工作方面具有一定的依附性和從屬性。有些教導員總以一切工作要在艦黨委統一領導部署下落實為借口，被動落實的多，主動思考籌劃的少，存在等靠依賴思想，缺乏像陸勤建制單位那樣獨立自主抓建的主觀能動性；平時過多地把自己當作艦黨委的“二傳手”和“傳聲筒”，扮演了政治干事的角色，充當了艦政委的參謀助手，而沒有把自己作為黨支部書記的角色突出出來，忽視了“班長”身份，支部工作簡單平推。

三是主官意識“淡”。部門教導員作為黨支部建設的“領頭雁”，既是“一班人”的班長，也是政治主官。但有些同志由于從其他專業改行或從事政治工作時間短，而有些搭檔的支部副書記任職時間相對較長，作風又不夠民主，甚至欺生，導致教導員礙于情面，甘當配角，不敢堅持原則立場，凡事充當“和事佬”，忽視了政治主官的身份，政治工作被人牽著鼻子走；整天看著軍事干部忙得熱火朝天，自己卻做些邊邊角角、敲敲打打的事，不自覺地將自身地位作用邊緣化，無形中降低了政治工作的威信，也削弱了政治干部的影響力。

四是抓建能力“弱”。驅護艦戰斗屬性強，因專業的特殊性，有的支部設于獨立部門，有的支部則由幾個部門組成。相對獨立的部門支部，抓建起來相對比較容易；而所屬幾個部門的黨支部，由于部門專業差別大、編制人數不同，不像陸勤連隊各排實力相當，而要想把所屬部門都抓起來，均衡發展，有些同志就缺乏招法，工作抓不住重點，抓不住主要矛盾，眉毛胡子一把抓；有的由于缺乏必備的軍事知識，訓練中插不上手、說不上話，中心工作不突出；有的統籌能力不行，工作缺乏計劃性，東一榔頭西一棒頭，制約著科學抓建支部的水平。

二、原因分析

艦艇部門教導員隊伍建設存在這樣那樣問題，究其原因可能很多，但主要有以下幾點：

一是黨委領導重視不夠。有的單位對教導員的工作講起來重要，做起來次要，忙起來不要；用得上的時候想起來，不需要的時候放一邊。有的單位出了問題反思追責時，知道教導員工作的重要性，不出問題就容易忽視。還有的黨委對所屬支部建設缺乏認真籌劃、長遠思考和實際舉措，流于形式，方法措施簡單化，重使用輕建設，等等。情況種種，原因多多，歸根結底還是指導思想和政績觀不端正，對教導員隊伍建設缺乏足夠的認識，只做了配齊配強基層主官上篇文章，忽視了做好下篇文章。有些基層單位領導覺得，艦上工作一盤棋，絕大部分工作都是全艦性的，支部獨立組織的工作很少，習慣于把主要精力用在抓黨委自身建設上，而對支部工作大包大攬，喜歡一竿子插到底，留給教導員的空間和自主權很小，一定程度上也影響了教導員主觀能動性的發揮。

二是自身能力要求不高。突出表現在教導員對自身的地位作用認識不夠，總覺得教導員崗位位輕權小難作為。有的認為政治工作是虛的，再怎么用心也很難像軍事訓練那樣效果明顯，甚至以不與軍事工作搶時間、爭彩頭為由懶作為、不作為。有的不注重加強學習，放不下身段向官兵學習，靠吃老本應付，覺得自己都是教導員、支部書記了，再向別人問這問那有損面子威信，即使不懂也硬撐著。有的雖然也走戰位、進艙室，但走馬觀花蜻蜓點水，做了表面文章。有的不善于調查研究，開展工作不接地氣，與官兵身在一起心不在一起，對官兵冷暖不關心，與官兵存在距離感，不能成為官兵的“貼心人”。這其中，不乏有年輕缺乏經驗的原因，也有干部自身不求上進、放松要求的問題，導致在工作中滿足于完成領導交辦的事，忽視了自身抓建支部的主體責任，角色定位存在偏差。

三是選改送學把關不嚴。選改政治干部缺乏嚴肅性，對改行的政治干部缺乏綜合考量，把政工崗位作為解決職務的一種手段，忽視了政治干部首先必須是優秀指揮干部這一重要條件。從現有基層教導員改行動機看，有的因為原崗位發展受限而改行，有的因為從事軍事工作太累而改行，有的因為專業不對口而改行，還有的是為了晉升職務而改行。由于缺乏熱愛政治工作的主觀意愿，工作中難免積極性不高，存在做一天和尚撞一天鐘的思想。有的單位把送學培訓當公差派遣，對那些有發展潛力確需深造的同志因為能干活舍不得放手，一些素質平平者卻成了“上學專業戶”，違背了送學深造的初衷。

四是真幫實抓方法不多。從調查了解情況看，有些單位在提高教導員能力素質方面想了不少辦法，比如結合年初新任黨支部書記集訓，請政工老領導、老同志傳經送寶，開展“一對一”結對幫學，組織基層政治工作技能比武和課題研討等活動。但也有些單位領導對所屬支部工作和教導員隊伍建設不聞不問，當甩手掌柜，缺乏切實有效的方法措施，甚至以批評代替幫帶、以指責代替指導，實際效果不好。

三、對策措施

艦艇動態性強、人員層次結構復雜，加之常年單獨在海上執行任務，遠離基地保障和親人關懷，影響官兵思想情緒波動的因素多，突發性、多變性和難預見性明顯，對教導員有效履行職責提出很高要求。增強教導員履職素質能力，應注重在以下四個方面下功夫：

一要層層把關選好苗子。提升基層艦艇教導員隊伍質量，把好關口、選好苗子是前提。當前，軍?！?+1”基層政工班次停招后，基層政治干部的來源渠道變化，基層教導員除部分來自于機關干事外，大部分還是從其他專業崗位人員改行從事政治工作。過去，部隊選拔政治干部主要采取個人申請、基層推薦、機關考核、送學培訓的方式進行。但由于個別環節把關不嚴，加之摻雜一些個人感情因素，一些不具備從事政治工作素質能力的同志進入政治干部隊伍，影響了政治干部的整體質量。選好苗子，首先要突出個人熱愛。要有堅強的信念和干好政治工作的熱情與信心。組織須經一段時間考察，確認其具備從事政治工作的基本素質和條件，力避過去因本專業發展受限而人為“關照式”改行，把政工崗位當福利滿足個人需求的做法。其次，要擴大選人范圍。破除選拔政治干部舍不得從優秀軍事干部中遴選的觀念，站在培養軍政兼通、備戰打贏的高度，增加從優秀軍事干部中選拔政治干部的比例。通過干部個人述職、傾聽群眾意見、組織相關考核，把那些現實表現優秀、理論基礎扎實、群眾普遍認可的同志遴選到政治干部隊伍中來。再次，要嚴格任職條件。因艦艇對教導員崗位職責的實際要求，對擬擔任教導員的同志應要求從事政治工作2—3年，經過相應職級崗位培訓，并且經過重大任務歷練，具有一定政治理論基礎和較豐富基層工作經驗。通過嚴格標準條件，提升選拔政治干部的門檻，增強政治干部的榮譽感，真正讓具備政治工作素質能力的同志去抓政治工作。

二要聚焦育人優化路徑。前途有想頭，進步有奔頭，工作才能更有干頭。當前，艦艇教導員的成長路徑通常還是邊走邊干、邊干邊看，缺乏科學設計和長遠規劃，導致部分教導員缺乏牽引力，持續干勁不足。優化成長路徑，一是遴選路徑要明確。牢固確立備戰打仗、鍛造培養打贏合格人才的理念，規范遴選范圍。從哪些專業選，從什么樣的人群中選，對從業年限、任職經歷、培訓情況等方面都應有明確的規定和要求。不能為了解決職務，或者會點吹拉彈唱、會寫寫畫畫，就不顧原則性而降低選人標準。二是培訓路徑要明確。就是要建立讓政治干部看得見的成長模式，知道什么時候需要接受什么培訓、下一步該到什么崗位任職鍛煉，有一個清晰的人才成長路線圖。對不同階段、不同崗位的任職條件都有非常清晰和明確的規定，特別要把是否接受過崗前培訓作為干部調整使用的硬杠杠，缺一不可，這既體現了軍事訓練大綱先訓后用的思想，也強化了任前培訓、持證上崗的剛性要求。三是交流路徑要明確。注重走活艦隊范圍內干部交流的路子，盤活艦艇部隊與陸勤部隊、水面艦艇與潛艇之間的人才資源。在各單位提出需求建議的基礎上，適當從陸勤部隊選調部分優秀指導員到艦上教導員崗位任職，既可解決他們的發展問題，又彌補了艦上優秀教導員來源不足的問題。同時，對艦上那些有發展潛力的優秀教導員，也可調整到陸勤部隊、潛艇部隊和政治機關交流任職，進一步拓寬知識面，豐富工作經歷。

三要完善機制擇優競崗。努力完善教導員隊伍嚴格管理機制，把競爭激勵貫穿全過程。當前，有些單位沒有把崗前接受嚴格培訓作為任職的第一條件，導致工作中出現不懂不會、程序不規范、局面難打開的問題，影響了政治工作的威信威力。完善機制，一是在選人用人上要堅持標準。始終堅持注重基層、注重實績、注重公認的用人導向，切實用能打仗、打勝仗這把尺子量長短、論高低，始終站在對部隊建設負責、對服務戰斗力負責、對干部個人負責的高度，不徇私情，不降標準，真正把那些熱情高、想干事、有潛力的干部選上來，用到適合的崗位上，人盡其才，才盡其用。二是在送學培訓上要全程淘汰。建立部隊、院校聯建聯訓機制，對部隊選送的入學對象入學前院校要進行資格認證，對那些之前本該培訓而沒有接受培訓或者重復“進宮”的同志從嚴把控，對培訓中不認真學習、不服從管理、達不到要求的予以退學并在一定范圍通報。這既可以強化逐級任職必須逐級培訓的硬規定，也可有效杜絕個別單位把送學當公差派、當照顧用、當待遇使等不良現象。三是在考核評價上要形成常態。注重考評推動，采取共同課目定期考、專業技能隨機測、群眾公論全程評等方式，把階段性考評與年終考評、任務考評與平時考評結合起來，把考核對象在法規知識、操作技能、指揮素養、應急處突能力等方面的考核成績建成數據庫，通過累計積分獲得相應的成績和等級，并與年終個人的評功評獎和晉職晉銜掛起鉤來，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，努力營造靠素質立身、憑實績進步的良好氛圍，真正讓想干事的能干事、能干事的干成事。

四要多措并舉抓建幫帶。習主席強調指出，實干興邦，實干興軍。不務實，不落實，再好的藍圖也是鏡中花、水中月。建設過硬頂用的教導員隊伍，一要發揮黨委的統籌作用。堅持把教導員隊伍建設擺在培育打贏人才的突出位置，強化黨委幫抓支部、幫帶干部、幫建骨干的主體責任和政治擔當。既要在客觀上把好統籌，加強科學理論指導，又要結合實際制定科學的人才培養和發展規劃。既要注重服務，真正靠上去出主意、想辦法、拿措施，又要注重跟蹤問效，及時發現和協調解決實際問題，在關心、搭臺、服務上用實招、求實效。二要調動個體的能動作用。用好獎優罰劣機制，積極協調上級選送優秀人才入學深造，重用扎根基層、甘于奉獻、實績突出的干部，既要讓他們有獲得感，又要讓他們有成就感、榮譽感和被尊重感。注重統放適度，既給予工作上的指導、思想上的支持、方法上的幫助，又尊重所屬黨支部的工作安排權、人員使用權和工作建議權，鼓勵他們有想法、出思路、敢創新，堅決克服“大包大攬”或“一竿子插到底”現象，煥發其獻身國防事業、履職盡責的熱情。三要利用任務的牽引作用。隨著艦艇越走越遠，政治工作的時空越來越廣闊，為教導員施展才華提供了更大舞臺。要充分利用演習演練、遠海護航、艦艇出訪、遂行重大任務等時機，有針對性地交任務、壓擔子，推到一線淬火鍛煉，倒逼素質能力提升。通過組織特情險情處置演練，實地指揮、全程感受，著力提高處置和應對危局難局險局的能力，使他們在部隊建設和軍事斗爭準備中練本領、長才干，在完成急難險重任務中經風雨、受歷練，切實履行好應盡的職責。