“數字國土工程”的技術及應用研究

劉秀麗

摘要：“數字國土工程”作為信息化建設的有機組成部分，為各級國土部門辦理統計匯總、數據更新、耕地保護等業務提供了重要的數據支持。新時期，隨著信息化建設步伐的加快，對“數字國土工程”的發展提出了更高的要求，推動國土資源控制的現代化，必須建立健全一整套國土資源信息數字化生產、控制和共享機制，使大批量的國土資源信息成為全社會的共有財富，逐步形成與市場經濟體制相適應的國土資源管理機制。本文主要研究“數字國土工程”技術及其具體應用，以期進一步發揮國土資源信息在空間數據基礎設施領域中的重要作用。

關鍵詞：數字國土工程；技術應用；國土資源；信息化建設

改革開放近四十年來，國家在土地資源管理領域開展了卓有成效的調查工作，并取得了從地方的每個地塊再到全國性的土地開發利用、權屬情況和土地評價等有價值的資料。然而，因既有的數據管理和傳遞方式的滯后性，直接導致圖紙發生形變、破碎，土地信息嚴重缺失，極大地降低了數據的可靠性和安全性，也對數據的利用和更新帶來一定的困難。鑒于此，啟動“數字國土工程”，不斷地加快技術應用和革新，才能產生更全面、更可靠的數據資料，才能有序推動國土資源調查評估的信息化進程。

1“數字國土工程”的構成

“數字國土工程”由以下部分構成：數據處理與存儲體系、數據獲取與更新體系、信息提取與研究體系、數據庫體系、專用軟件體系等。具體而言，首先要構建土地使用現狀數據庫，形成全國性覆蓋的1：1萬、1：10萬、1：25萬和1：50萬的系列數據庫，全方位完成國家、省、縣、鄉的信息共享。其次，構建城鎮級數據庫，形成以土地登記、地方信息化查詢服務、地方調查等為主的控制體系，以公正、公開、高效的管理手段替代傳統意義上的作業方式，施行地方資源公開檢索機制，努力提升地方管理服務的水平。再次，構建土地運用動態化遙感監測信息庫，實現由上而下的監測控制，建立快速預警處置機制。最后是構建城市基準地價更新系統，在構建城市地方管理信息庫的前提下，完善城市基準地價更新、服務體系，依靠互聯網面向社會大眾發布基準地價的信息。此外，農用土地定級數據庫也是“數字國土工程”中不可或缺的內容，通過建立各行政級別的比例尺數據庫，為農用土地的科學規劃和耕地的系統性保護提供了可靠的依據。

2“數字國土工程”的直接應用

土地利用動態化遙感監測項目主要基于SPOT5高分辨率數據輔助更新土地利用圖，其把SPOT5高分辨率數據通過融合配準，并同土地利用數據中的矢量數據相累加，將發生變化的信息提取出來，完成土地利用數據庫的更新工作。該數據庫為耕地資源的評估提供了質量較高的土地利用現狀圖，運用數據庫所提供的圖形編輯軟件可快速便捷地輸出評估的成果圖，進而為耕地資源的精確、完整評估提供了數據支持。農用地定級與價值評估項目采用土地利用數據庫系統所提供的土地利用現狀圖，依照分定級的調查結果，在系統中直接開展農用地定級與價值評估工作，削減了大量的人力成本，節省了大量資金。依托土地利用數據庫系統所提供的數據匯總、報表制作工具可實施匯總及變更工作。同時，還可借助軟件接口，把數字土地的效果圖同DEM相累加，以此作為對變更調查新土地分類的重要依據，提升了工作效率。在建設用地的地址選擇時，往往要用到土地利用數據庫系統中的數據查詢工具，并獲得項目的占地面積、權屬情況等信息的準確，并借助緩沖區分析軟件展開進一步的用地分析，最終實現地址選擇的優質化目標。如今，基本農田保護區域界定工作主要基于耕地的實際面積及地理位置的分布，一般在構建土地利用數據庫系統后，即可借助數據庫管理系統精確查詢、統計耕地面積，并輸出各類所需的表格、圖形，相較于以往傳統手段，該方法能夠節省較大的工作量，有助于保持各項數據的精確性、可信性。

3“數字國土工程”的間接應用

建設“數字國土工程”，絕非簡單意義上的數據加工，在建設中要對各項數據資料所暴露的問題進行實地調查和嚴密修正，使其實現圖形、屬性和實地的一致性目標。與此同時，也要密切結合行業領域的技術規范和技術要求，對數據的采編、錄入、處理等重要環節實施實時動態監控。總體而言，土地利用數據庫管理系統可作為土地主管部門的基礎數據庫，借助該數據庫，有助于高效完成土地管理領域內的信息處理工作。在實際應用方面，土地利用數據庫管理系統除直接應用外，還包含間接應用，即在基礎數據庫管理系統的前提下，完成產品的開發和深層次加工的任務，以形成與土地管理調整相適應的模塊和軟件。

縣級土地利用數據庫管理系統中的農村土地權屬情況方面的數據是開展農村地域調查的基礎性數據，該數據的精確度和可靠度也較高。所以，要在土地利用數據庫管理系統的前提下，結合各區域的不同需求，積極拓寬軟件功能，并完成農村區域土地登記發證管理系統的創建。構建土地利用現況的數據庫可以為編制土地利用規劃方案提供精確的數據基礎，同時還要拓寬數據庫各功能模塊的應用范圍。采用土地利用數據庫管理系統的數據查詢、空間分析、評估模型和輸出設備等功能模塊完成土地利用用途的詳細規劃，有助于提升數據庫管理效率和質量。

結束語：數字國土工作并不是一個單獨的技術項目，而是以國家空間數據為基礎支撐的導向性、全面性新理念。所以，建立和完善“數字國土工程”，要加快其直接和間接應用的步伐，對于科學配置國土資源，促進土地資源利用的科學化進程具有重要的戰略意義。