從管理到治理：高校學生工作模式的轉變

陳劍

[摘要]基于治理體系和治理能力現代的時代背景，通過分析傳統高校學生工作管理模式存在著諸多困境，指出學生工作模式需從“管理”轉變到“治理”模式。梳理出學生工作治理之義，進而總結出學生工作治理包含法治、協同、參與等要素。同時，從回歸育人本位、完善相關規章制度、隊伍建設和保障學生參與等方面闡釋學生工作治理的實現路徑。

[關鍵詞]高校；學生工作模式；管理；治理

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0045-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.022 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代力”。作為國家治理體系的重要組成部分，高等學校治理體系和治理能力現代化關系著教育領域綜合改革的推進與落實。而學生工作作為高校治理過程中的重要內容和關鍵環節，是高校人才培養目標實現的重要途徑和保障。當前學生工作管理存在著諸多困境，如何突破困境，推動學生工作的創新發展，是高校治理能力建設重要課題之一。

一、傳統學生工作管理模式困境

高校學生工作在雖然不斷強化“以生為本”、“服務學生”的理念，但行政事務管理依舊是其工作的主要基調，不可避免地免陷入命令、懲罰、規定、管控等強制色彩。究其原因，在于傳統學生工作管理模式。

（一）以“管”為核心的工作理念

當前高校學生工作管理依舊過分強調行政管理，將學生管理視為替代家長的功能，目的是為了“管住學生”，對學生進行“刻意而為”的塑造管理。各校學生工作以學生不出安全事故為標準，通過設計各種嚴密的管理制度和規章來“控制”學生不作“出格事”。而學生工作者即輔導員忙于應付各類上級指令，處理各種繁瑣的學生事務，對學生的管理方式和方法都顯現簡單粗暴的特點，要求學生無條件地服從管理。在這管理色彩濃厚的背景下，培養出來的學生，缺乏個性和創新精神。

（二）學生工作與教學工作嚴重脫節

高校教學工作與學生工作嚴重脫節，存在著“兩張皮”現象。教學工作和學生工作是相互獨立的管理系統，教學歸行政系統管理，只管教師上課，基本完全忽視課堂教學的思想教育功能。而輔導員則屬黨政系統，抓德育、黨建，負責學生活動，對學生的課堂表現和學習成績關心不足。輔導員和任課教師在對一個學生進行評價時，往往會大相徑庭，出現學習成績和行為表現的“兩面性”。

（三）各職能部門職責任務不明

學生事務工作涉及學校諸多職能部門，如后勤處、保衛處、教務處、財務處等。凡涉及學生事務的其他職能部門，都會設法打著方便工作的旗號將相關事務推到學生工作部門，以致輔導員的工作越來越繁雜，成為名副其實的“辦事員”。如教材科在辦理相關教材退費，要輔導員去傳達；學生宿舍失竊，查看監控，要輔導員陪同……。在這種情況下，學生在辦理一些事務時，往往找不準辦事機構，自以為輔導員可以辦理一切，而且應該知道與學生相關的所有事務，如培養方案等。

二、新的理念：學生工作治理

治理現代化相關命題的提出，契合了高校學生工作傳統管理模式突圍的內在需求，也為學生工作進一步發展提供了新的理論范式。1989年，世界銀行首提“治理”一詞，其后成為時髦用語，被運用在各種不同的領域。但對治理的界定，較為經典和代表性的是全球治理委員會。該委員會對治理的理解，可歸納成四個特征：“治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。”

在明確治理基本內涵和特征的基礎上，需要研究界定治理之于學生工作的基本要義。“學生工作治理”是在教育治理現代化背景下提出的，相對“學生工作管理”而言，是一種與時俱進的理念。“學生工作治理模式”是指“在學生工作中建立合作與互動的工作關系，讓學生工作中相互沖突的不同利益得以調和，并采取聯合行動”。具體來講，學生工作治理模式較于傳統模式實現了三個方面的轉變：學生工作者由管理者身份轉變為制定秩序與規范的主導者；學生由被動管理、服從的關系轉變為合作與協同的關系；學生工作與教學工作由相互獨立的兩條線轉變為相互協同的同一系統，并能采取聯合行動。

三、學生工作治理的基本要素與價值

（一）基本要素

1.學生工作治理關鍵點在于法治

法治，從根本上講，是一種思維和觀念，這種思維和觀念要求人們要習慣于且擅長于將社會納入法律和制度的軌道來加以思考、分析和處理。高校治理現代化，同樣要求要依章程管理。因而，學生工作治理也必須堅持運用法治思維和方式進行依法治理。學生工作治理法治思維的確立，是實現從以“管”為核心的傳統管理模式到治理模式轉變的關鍵所在。高校應不斷推進學生工作治理法治化，需進一步完善學生工作相關規章制度，切實做到“有法可依、有法必依”的治理局面。

2.學生工作治理著力點在于參與

現代大學治理強調多元主體參與基礎上的治理權利的分散化，其核心在于確保學校不同的利益主體具有平等參與學校治理的機會。可以理解為，要實現包括學工系統、學生組織和團隊等多方力量的共治，不斷豐富不同利益主體價值訴求表達和實現的方式，尤其還要創設條件和平臺讓學生參與。從利益相關者角度考量，教師、學生以及管理人員都是高等學校內部的最直接的核心利益相關者。學生作為學生工作最重要的且最直接的利益相關者但話語權薄弱，理應成為高等學校學生工作治理的重要參與主體。

3.學生工作治理重點于協同

學生工作從“管理”到“治理”，就是要實現學生工作系統內外協同運作。各組織的協同運作，體現在對學生的育人目標上。在內部，學生工作治理以育人為開展工作導向，建立思想政治教育與事務管理的協同關系，在處理學生事務同時能實現對學生思想的引領。同時，在治理背景下，學校教學系統在課程設置、教學安排等方面，也實現對育人目標的協同，從而徹底地解決了辦學過程教學工作與學生工作的“兩張皮”現象。

（二）學生工作治理的價值

發展學生是學生工作治理模式最基本的價值，治理過程就是實現發展學生的過程和方式。傳統的學校管理觀念中，學生工作更多是為了高校自身的發展，執行上主要體現為關注高校政策和制度執行的力度和效度，容易忽視學生的個性化發展的階段性、差異性，學生的主體能動性和追求個人發展的需要。高校學生工作治理徹底地改變此局面，在全面發展學生共性的同時重視發展學生的個性，并且能在學生參與治理過程中培養學生勇于探索、敢于創新的精神。

四、學生工作治理的實現路徑

高校學生工作治理的重要內容是學生工作的權力由各利益相關者所共同分享、共同治理。探索學生工作治理模式的實現路徑，需要協調各方利益主體的價值訴求，激發各方參與治理的激情，從而實現多元共治的局面。

（一）回歸育人本位，協同運作

正如上面所述，學生工作治理要在于協同，即實現高校內部各組織機構的協同運作。各部門的協同運作，首先體現在育人目標上協同。因而，高校學生工作需檢視育人目標是否明確，育人方向是否正確，從而是否做到真正育人。在此基礎上，高校其他各部門包括教學部門、職能部門等都應以育人目標為導向，進行資源配置與制度設計，明確各自具體的分級目標和工作內容。在育人目標的引領下，學校層面建立一系列強化合作的聯系性工作環節和協同配合機制，協調好學校各職能部門的關系，實現全員育人。

（二）完善相關規章制度，實現法治

現代法治實質是“規則之治”，總體要求就是“制度化、規范化和程序化”。首先，學生工作治理需以大學章程為統領構建自身相關的規章制度體系，切實做到“有法可依”。其中包括明確學生參與治理的權限與責任。其次，學生工作治理過程要顯程序正義。具體來講，事前公平公開；事中平等參與；事后表達訴求。

（三）做好治理隊伍建設，提升工作能力

目前，高校學生管理隊伍缺乏一種自覺的制度思維、法律思維，在管理過程中多沿襲傳統做法，習慣于從人治的立場來分析問題、解決問題。當學生工作模式從管理轉變到治理時，必須在兩個方面建設學生工作治理隊伍。一方面，就是治理隊伍觀念的重構，包括法治理念、服務理念、學生主體和個性理念等；另一方面，就是要提升治理隊伍的業務能力，做到學生工作精細化治理。

（四）保障學生參與權，實現共治

學生參與高校治理，按照參與程度的不同，可分三類，分別是假參與、象征性參與和實質性參與等。前兩類都不是學生工作治理過程中學生參與應有的方式。為了保障學生實質性參與學生工作治理需以下方面努力：逐步賦予學生合理的權力，限定學生參與合理范圍，使得學生有權參與影響其自身利益的決策；保證學生平等地位的落實，增強其主體意識，提升其參與治理的能力；改革現行的學生組織形式，加強學生組織的建設，保證學生能在一定領域內完全自治。

（責任編輯：章樊）