強化政治工作機關軍事人力資源管理職能

張 斌 史博科

強化政治工作機關軍事人力資源管理職能

張 斌 史博科

領導指揮體制改革后，部隊各類軍官、士兵、文職人員管理職能由政治工作機關一并擔負。要借助改革東風，有效利用現有平臺，著眼一體設計、整體規劃、集約管理，從思維理念轉化、政策法規完善、運行調整優化等方面，不斷整合強化政治工作機關軍事人力資源管理職能。

政治工作機關；軍事人力資源；管理

經過“脖子以上”改革，軍種政治工作機關被賦予了兵員管理新職能，部隊各類軍官、士兵、文職人員管理職能由政治工作機關“一攬子”承擔。將軍事人力資源管理職能高度集中在政治工作機關，使政治工作機關無論從機構框架設置還是綜合職能作用方面，都更有利于高效發揮管人用人職能。可以說，軍事人力資源管理相關職能已經在組織層面實現了統合，但真正實現職能的整合融合和功用的強化固化，達成“1+1＞2”的效果，仍然需要借助改革東風，不斷深化研究，當務之急要做到“三靠”：

一靠思維理念的轉化催化。一次成功的改革，不僅要實現體制機制上的重構，更要達成思維理念上的重塑。領導指揮體制改革已經確立了“脖子以上”的基本框架，現在亟需往里面填充學習的新思想、工作的新思路、職能的新思考，否則仍會腦袋空空，因循守舊只會更加掣肘。軍事人力資源管理要實現從量變積累到質變跨越的升華，實現綜合功能效益的最大發揮，光靠部門、人員、職責條目等數量累加是不夠的，思維觀念的不斷轉化和先進理念的有力催化是根本性的問題。要更加注重聚合。軍事人力資源雖內涵種類和分屬不同，但本質都是部隊戰斗力資源，要樹牢“一盤棋”的觀念，增強管理的整體性和實效性。規劃設計時，要著眼改革長遠大局，立足部隊建設全局，緊貼任務需要，針對官兵素質、人員結構、分布配比等方面，一體統籌、一并思考，合理布局、科學組合，提前為機關加強集約管理預留接口，確保軍事人力資源管理真正成為戰斗力“倍增器”。要更加注重聯動。軍事人力資源管理是一項系統工程、基礎工程，涉及機關不同業務部門，要立起“大管理”的理念，加強橫向連接互動。政治工作機關內部要積極打破隔閡，采取集體研討、專題輔導、骨干交叉等方式，加強業務溝通，重在學習交流人事管理思想、隊伍建設目標、人才培養舉措和工作運行機制等方面內容，不斷在取長補短中提高管理水平。在相關專業管理領域，還應充分吸納政治工作機關以外業務部門意見，增強工作的針對性有效性。要更加注重效益。軍事人力資源管理工程龐大，要強化“高效率”的意識，扭住重點牽引突破。軍事人力資源管理是基礎，優秀人才骨干培養是關鍵，搞好人力資源管理的核心目的之一就是挖掘和培養人才。要實現軍事人力資源管理效益的最大化，必須突出尖子人才培養，以制定實施中長期人才發展規劃為牽引，積極尋求現存問題最佳解決方案，著力打造過硬人才隊伍，帶動提升人力資源管理整體水平。

二靠政策法規的配套完善。政策法規如同驅動一臺精密機器運行的軟件指令，控制指令不嚴密或指令相互沖突甚或指令控制失效，都會造成機器運行紊亂。改革期間，軍事人力資源政策制度改革是重頭戲，將有不少具有變革性創新性的政策法規出臺。要切實突出系統性。體制改革必由一整套體系支撐，否則就是無本之木。軍事人力資源管理改革既需要“一綱”提綱挈領，更需要“多目”配套完善，才能使各項工作有章可循、有法可依。要高度重視標準制定的系統性，針對當前軍隊各類軍官、士兵、文職人員來源渠道、管理和待遇等標準不盡相同，給管理工作帶來較大差別和難度的實際，盡量在相關領域內落實同一或類似標準，更利于比較管理，便于宏觀把控。要切實突出精細性。首先要糾正一個觀念，就是擔心過于繁雜的政策法規，會給工作增加額外的、不必要的負擔。事實上，一部“法典”解決所有問題的時代早已過去。當今時代，一臺機器越是先進、越是運行順暢，就越要把系統軟件、控制指令設計得十分精細，一個最簡單的APP尚有成千上萬條程序語言。軍事人力資源管理本身項目和內容就非常復雜，特別強調謀劃周全、考慮詳細，使政策門類俱到，條規細致如發，才能確保運行可靠托底。不怕想不到，就怕遺漏掉。過于追求簡單簡便是不靠譜的，任何細小領域的政策法規空白，都會造成工作被動。要切實突出銜接性。一方面是邏輯上的銜接。從政策設計一開始，就要理順各項法規之間的統屬和銜接關系，深刻解析和把握內在邏輯，堅決防止打亂仗，甚至反復重來造成資源和精力浪費。另一方面是時間上的銜接。一旦頒布“綱”后，人們的思維觀念產生“急轉彎”，出臺“目”的間隔時間就不宜過長。比如，新的管理體制建立和相關職能交接后，職責區分、運行模式就應盡早明確；推廣施行軍銜制后，相關的軍銜、任免條例法規就要及時出臺，其他條例廢止時限就要抓緊明確，防止造成操作紊亂。

三靠實踐運行的調整優化。思維理念轉變需要時間，政策法規頒布運行也需要磨合，早期出現問題是不可避免的，也是符合邏輯和實際的。但作為政治工作機關，更重要的職責是，針對實踐運行中發現的問題，不斷進行自我糾正、自我調整、自我優化，實現軍事人力資源管理的更新升級。這方面，需要提醒注意的是：要著力加強領導。軍事人力資源管理牽扯面和影響范圍廣，在部隊管理工作中處于核心地位。軍級以上政治工作機關應強化主責主抓、統抓統管意識，建立統一的、動態的人才信息數據庫，對各類軍事人力資源實施相對集中管理，對官兵、文職人員等比例變化進行宏觀管控，及時發現和解決問題。師旅級以上單位應成立專門的軍事人力資源管理領導小組，強化主官主抓責任，建立健全聯席會議、情況通報等制度，定期分析形勢，研究完善各類隊伍抓建舉措，優化骨干人才配比結構，不斷推動管理工作向更高層次發展。要著力健全監督。鑒于軍事人力資源管理，特別是重要崗位人事管理涉及官兵切身利益，具有較高的政治敏銳性，要扭住政策法規這條主線，從制定、實施、監督等環節上區分責任、把好尺度。提高和保證政策法規的規劃擬制權，統一由軍委、軍種機關負責，防止各級“土政策”“土規定”頻出；組織實施、細化措施等工作由戰區軍種和軍級機關負責，師級以下機關主要責任是貫徹執行和問題反饋。同時，由各級紀委獨立負責監督行政監察和政策執行情況，對發現問題實施問責，提高自我糾錯能力，確保各項人事制度不走偏、不落虛。要著力提高效率。從地方人力資源管理部門的社會反饋情況看，最為人詬病的缺點之一就是辦事效率低、跨度長，時間成本高。提高部隊人力資源管理效率，很重要的一點就是要著眼提高辦事效率、節約時間成本，靈活向下放權，加強層級管理。比如，重視發揮師旅團級單位自主管理和教育作用，進一步精簡辦事流程，減少低職級人事呈批、核準程序，減少額外干擾，不斷提高管理服務的實時性和有效性。

【作者系南部戰區空軍政治工作部干部處調配辦主任、干事】

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