聯合作戰中政治工作融入指揮鏈探析

賀亞新

深化國防和軍隊改革，建立“軍委—戰區—部隊”的作戰指揮體系，對聯合作戰中政治工作提出了新的更高要求。政治工作融入指揮鏈，實質是黨的思想工作和組織工作融入聯合作戰體系，確保黨的意志在指揮鏈上實現貫通，使我軍最大特色、最大優勢輻射戰區、打通鏈路、貫穿主戰。適應新體制新職能新使命要求，必須把政治工作融入指揮鏈作為聯合作戰中政治工作一個重大課題，著力回答好為什么融、融什么、怎么融等基本問題。

一、把準本質要求，確保部隊一切行動聽黨指揮

我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，確保槍桿子永遠聽黨指揮、奪取聯合作戰勝利，是戰區主戰政治工作的核心任務，也是政治工作融入指揮鏈的最本質要求，必須把卓有成效的政治工作貫穿指揮打仗全過程。

（一）這是確保黨對聯合作戰實施統一領導的實現形式。黨領導和指揮作戰是通過政治工作實現的。政治工作融入指揮鏈，就是要緊緊圍繞黨委職能權限、議事決策、監督執行、工作機制等積極主動開展工作，把黨的意志主張貫注主戰打仗，使作戰指揮始終置于黨的堅強領導之下。

（二）這是發揮領導指揮體制改革優勢效能的根本舉措。著力構建能打仗、打勝仗的聯合作戰指揮體系，是這次深化國防和軍隊改革的重中之重。新的領導指揮體制給軍隊組織形態帶來深刻變化，戰區構建聯合作戰指揮體系，對政治工作服務保證戰區主戰的內容形式、運行模式等提出了新的挑戰。習主席深刻指出，這次改革的重要考量，就是把政治建軍的原則固化下來。越是專司主戰越要聽黨指揮，確保軍隊最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委，歸于軍隊最高統帥。政治工作適應改革大勢，必須堅持政治工作的根本制度、根本原則不動搖，使政治工作的基本任務、主要內容融入作戰指揮體系，確保不失位、不缺位、不越位、不錯位，更好地在服務保證打贏中發揮生命線作用。

（三）這是適應現代戰爭特點達成政治目標的重要保證。戰爭的本質是政治的繼續，是政治的特殊表現形式。現代戰爭的作戰樣式發生了深刻變化，但戰爭的本質沒有變，軍事服從政治、策略決定戰略的戰爭內在機理沒有變。隨著世界多極化、經濟全球化深度發展，政治因素、政治運籌在戰爭勝負天平的砝碼越來越重，擔當聯合作戰指揮使命，不僅要有過硬的軍事指揮才能，還要善于從政治上思考和謀劃作戰指揮。政治工作融入指揮鏈，就是要牢牢把握軍事服從政治的戰爭屬性，牢牢把握“政治軍事仗、軍事政治仗”有機統一的戰爭特征，使黨在錯綜復雜的現代戰爭條件下，對軍隊實施科學有效指揮，克服艱難險阻打勝仗。

二、扭住核心內容，充分發揮政治工作在作戰指揮中的主導性作用

戰區政治工作是指揮鏈上的政治工作，其作用發揮體現在指揮席位上，蘊含于服務保證作戰打仗中。為此，要著眼政治工作在聯合作戰指揮中的本質要求，使黨的領導和政治工作功能在指揮鏈上充分彰顯。

（一）堅持政治統領鑄魂。緊緊扭住政治建軍原則不放，永葆我軍性質宗旨本色。要堅持看齊先學習、主戰先對表，把習主席系列重要講話作為精神旗幟和根本遵循，切實在思想上行動上與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。要堅決貫徹軍委主席負責制，健全完善請示報告、督促檢查、信息服務等工作機制，一切工作對主席負責、一切要情向主席報告、一切行動聽主席指揮。要注重用習主席關于戰爭指導的重大戰略思想武裝頭腦，自覺站在政治和全局高度觀察思考問題、分析研判形勢、運籌作戰指揮，確保戰區指揮權責落到實處，確保習主席指到哪就打到哪。

（二）定向導航作戰指揮。堅持從政治角度、戰略高度考量籌劃作戰指揮，確保作戰指揮的方針、原則、部署和行動，符合黨中央、中央軍委和習主席決心意圖。堅持黨委統一領導作戰原則，嚴格落實戰區黨委權責，作戰指揮中重大問題必須經黨委集體研究決定，確保黨委對戰役方針、作戰指導、作戰力量使用原則、作戰階段轉換等的集中統一領導。緊跟作戰指揮進程，抓好對黨中央、中央軍委和習主席各項命令指示的學習貫徹，提高官兵特別是指揮員的政治素養、戰略素養，確保一切行動以黨的意志、軍委命令指示為準繩，讓打就打、叫停就停。牢牢把握履行各類軍事行動中政治要求，對重大軍事行動實施政治風險評估，任何時候任何情況下都堅決服從服務于國家政治外交大局。

（三）服務保證聯合制勝。聯合是現代戰爭的重要法則和根本要求，服務保證聯合是政治工作的重大責任。著力培塑聯合思想，發揮聯指中心“主平臺”功能和聯合訓練“主陣地”作用，鍛造高效聯合指揮的命運共同體。著力培養聯合人才，按照打造“沒有圍墻的聯合作戰學院”要求，抓緊建立聯合知識體系，深化聯合作戰理論研究，拓展聯合訓練實踐平臺，建立規范聯合軍官制度、席位能力標準、選調交流和考核推薦辦法等，走開送學培訓和實踐鍛煉路子。著力培育聯合文化，采取思想教育、法規制約、典型引路、傳統熏陶、活動促進等方法，使忠誠、尚戰、為戰、主戰等聯合價值觀入腦入心，使一切為了聯合、一切服從聯合成為職業軍人行為自覺。

（四）凝聚激發軍心士氣。不間斷地抓好教育動員，跟進掌握任務部隊思想狀況，不斷強化我軍根本職能、形勢戰備和戰斗精神教育，持續深扎主戰、聯戰、敢戰、勝戰的思想根子。大力開展宣傳鼓動工作，激發官兵主戰打仗的士氣斗志。研究制定戰時獎懲激勵措施，激發主戰當先鋒、戰場打頭陣的戰斗熱情。嚴格監督執紀，搞好戰場法紀教育和警示教育，落實戰場紀律規定，做好“四反”和安全保衛工作，塑造主戰“鐵拳”、勝戰之師。

三、拓寬方法途徑，建成聚焦主戰、深度融合、全程貫通、一體高效的政治工作指揮鏈路

現代戰爭情況瞬息萬變、指揮控制復雜、作戰空間立體、“秒殺”特征凸顯，對政治工作提出了更高要求。為此，要著力解決政治工作在指揮鏈上“融得了”“融得快”“融得好”等問題。

（一）完善“超前預置、一體推進、貫通全程”的工作機制。現代戰爭往往是兵馬未動、政治先行，政治工作打頭陣，輻射全域、貫穿始終。一是堅持搶先預置、工作前置。按照前瞻性、實戰性、操作性要求，加強對作戰對象的研究，搞好各類情況分析研判，周密做好各類政治工作處置準備工作，特別是把事關作戰指揮的重大原則問題事先定下來，切實提高決策效率與決策質量。二是堅持推進一體化系統，共同籌劃。充分運用網絡信息技術，建立一體化信息系統，加強政治工作方案預案與作戰行動方案預案對接，切實把政治工作與作戰行動一體籌劃、同步展開、同時跟進、整體聯動，同唱“一臺戲”；共享戰場信息，共同感知戰場實況，利用共同指揮平臺實時交互決策信息。三是堅持貫通全程。基于共同作戰指揮鏈路，跟進戰場態勢變化，深刻理解把握作戰任務，吃透作戰部署和作戰要求，全縱深、全方位、全過程不間斷收集戰地信息，及時掌握官兵思想動態，使政治工作伴隨聯合作戰全進程，滲透到每一個任務中并發揮相應的作用。

（二）構建“進例會、進席位、進流程”的平臺載體。

政治工作融入指揮鏈，關鍵是找準切入點和抓手。一是探索完善黨委運行機制。科學決策機制，決策要根據戰局的變化進行科學分析，不斷調整完善；靈活處置機制，作戰指揮等重大問題通過黨委集中開會的形式集體決策，特殊情況下可采取預先審議決定、分頭協商決定、書記合議決定、臨機處置決定、提請軍委裁決等靈活處置方式；快速反應機制，實時保持信息暢通，及時掌握戰場最新動態，重大問題第一時間獲取。作戰研究部署突出重點、精簡內容，作戰決策力爭減少會議研究時間，避免不必要的研討。二是以“戰斗隊員”的身份列席作戰行動會議。政治工作以“三戰”隊、“激發士氣”隊等自身獨特的戰斗力爭取作戰指揮鏈上的一席之地，與軍事行動同步驟，“綁定式”進行同時間、不同空間的戰斗，積極探索三個等級部署狀態下政治工作席位設置編組和職責制定運行手冊，規范作戰值班流程，建立請示報告、情況處置和值班情況推送等制度機制。三是大力推進政治工作作戰值班和指揮控制標準化、流程化、案例化建設。規范作戰籌劃、組織實施、行動調控、效果評估等作戰行動中政治工作任務要求，細化“組織調整、干部代理、宣傳鼓動、安全保衛、戰俘收容、群眾工作、支前發動”等措施辦法，把每個階段政治工作干什么、怎么干搞清楚，貫穿作戰指揮全過程各領域。

（三）創新“中心帶外圍、前后臺聯動”的運行模式。

戰區聯指中心是戰區主戰的“主陣地”，是聯合指揮的“主平臺”。一要圍繞服務保證聯合作戰指揮開展政治工作，以“肢體”的身份嵌入在聯合指揮的“頭腦”中，聚焦中心運轉，加強政治工作與聯指席位的無縫對接，堅持各項任務都緊貼中心運行部署，伴隨中心組織實施，立足中心檢驗評估，聚焦聯指中心形成“同心圓”。二要圍繞政治工作任務開展思想和組織工作，以政治工作特點和任務實質為牽引，堅持以打仗的姿態抓值班，細化聯指中心政治工作席位職能，加強席位值班人員常態化培訓，持證上崗、定期輪換，規范有序、常態運行，與聯合作戰指揮行動同步進行思想和組織工作，突出各自特點形成“外切圓”。三要打造過硬“大后臺”，根據前臺需求研究制定方案預案，做好數據信息采集、輔助指揮決策、聯合作戰人才培養等工作，推進綜合信息服務隊人力資源室、“三戰”室等后臺力量建設，籌劃構建戰區新聞文化中心和政治工作模擬仿真訓練中心，研發戰區指揮信息系統政治工作子系統，為政治工作實施聯合作戰指揮提供可靠的數據保障、技術保障、人才保障，形成具有自身屬性、堅固重點核心的“內切圓”。

（四）推開“快捷簡約、精準高效、從嚴求實”的方法手段。首戰也許就是決戰，現代戰爭“快”的這一顯著特點要求：一要簡化程序，快議速決。轉變政治工作“無會不決、無文不令”的習慣做法，做到研究決議快、傳達部署快、組織指揮快、教育跟進快、信息反饋快、情況處置快。二要發揮一體化指揮平臺強大功能。實現政治工作指揮方式扁平化、決策方式共同化、作業方式聯合化，減少請示報告層次，靈活采取層級指揮、越級指揮和委托指揮等方式，縮短政治工作指揮路徑。三要依靠精準可靠的信息為聯合作戰指揮做好輔助決策。及時準確分析戰場情況對部隊思想的影響，直接掌握第一手資料，確保有針對性地下達戰斗動員、進行宣傳鼓動、調整配備干部等。

四、健全保障機制，確保政治工作真正服務和作用于主戰打仗

目前，我軍傳統政治工作指揮體制與一體化聯合作戰要求還有較大差距，政治工作融入指揮鏈過程中還面臨著一些矛盾問題。聯合作戰下的政治工作要以黨在新形勢下的強軍目標為綱領，圍繞時代主題，把握建設方向，突出問題向導，堅持系統抓建。

（一）加強統籌協調。堅持黨委統攬全局，嚴格落實黨委領導責任，統籌抓好軍事行動、思想教育、組織建設、干部調整、作戰保障、群眾工作等重大問題，使政治工作與作戰指揮對接融入、高度耦合。統籌力量資源使用，作戰建設投入要充分考慮作戰指揮政治工作需求，在指揮手段建設上打破軍政“壁壘”，統一標準、統一建設、統一開發、統一使用；軍事資源調配要注重軍政互通共享，政治工作人力資源建設要與軍事聯合指揮人才培養捆在一起抓。統籌解決矛盾問題，結合戰區黨委專題議戰議訓，深入研究政治工作融入指揮鏈的新情況新問題，集智攻關，拿出對策。

（二）強固人才支撐。推進政治工作融入指揮鏈，必須扭住指揮員和參謀人員這個關鍵，建強政治干部這個主體力量。一是加強教育管理，為戰育才。嚴格落實黨委中心組理論學習、思想政治教育、七項組織生活制度等，堅持不懈用習主席系列重要講話精神武裝頭腦，打牢主戰打仗的思想根基。二是從嚴選拔任用，按戰選才。扎實做好考德、考戰、考風工作，注重在指揮鏈上考核檢驗干部，建立重大軍事活動考核干部數據庫，構建監管、督察、核準、處理“四位一體”干部工作常態監督體系，讓想打仗的有舞臺、鉆打仗的有位子、能打仗的有奔頭。三是抓實學習培訓，以戰礪才。用好院校送學培訓和聯指中心值班重要載體，狠抓“三位一體”培養，建立寬口徑、一專多能的培養模式，突出抓好政治干部學軍事，加大交叉培訓、換崗培訓、以演促訓的力度，實現人人會組織籌劃、人人懂作戰指揮、人人能處置情況。

（三）深化研究演練。用好聯合訓練、指揮訓練“主渠道”，突出常態化、系統化、實戰化訓練，突出輿論戰、心理戰、法律戰研究演練內容，探索運用信息化手段實施政治指揮決策、協調控制的方式方法，規范重大軍事行動政治工作實施流程，著力提升聯合作戰指揮能力。用好聯指中心作戰值班“主平臺”，緊貼實戰設置政治工作作戰訓練課題，組織值班人員和任務部隊進行研究演練，規范完善政治工作作戰指揮流程和突發情況處置措施辦法。用好重大演訓活動“主戰場”，扎實抓好政戰工作實案化訓練，定期組織做好政治工作作戰方案與任務部隊對接，指導機關和任務部隊按照方案預案進行研究演練，熟悉方案、熟悉流程、熟悉內容，著力提高政治工作作戰指揮效能，積極開發政治工作作戰信息系統，建立政治工作動態分布式數據庫，把政治工作有關作戰的偵察、監視、識別和跟蹤、態勢分析、決策、軟硬打擊和戰損評估系統集成為一個整體。

（四）嚴格考核評估。建立健全指揮鏈上政治工作績效評估機制。堅持考核評價標準化，聚焦服務保證聯合作戰指揮貢獻率，圍繞主戰思想、主戰能力、主戰作風、主戰職責等情況制定量化打分表，結合半年總結和年終總結進行測評，作為政治機關各部門評優評先、個人晉職晉銜、立功受獎的重要依據。堅持考核評價崗位化，健全完善主戰打仗責任制，對照崗位規范機關各局（室）和各崗位聯合作戰職能任務，明確獎懲激勵措施，落實不力的要追責問責。堅持考核評價常態化，建立單位履行重大軍事任務和個人履行主戰職責檔案，規范重大演訓、聯指值班、日常工作等考核評價實施辦法，搞好經常性考核評估，確保政治工作融入指揮鏈路的有效性。