以推進軍隊改革為契機聚焦戰斗力標準根治“五多”頑疾

馬昭平

糾治“五多”問題，確保官兵心思精力向打仗更好聚焦，是深化國防和軍隊改革特別是軍隊規模結構和力量編成改革的題中之義。習主席結合改革部署多次強調：“要強化法治思維，堅持依法治軍、從嚴治軍，下大氣力糾治會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等‘五多’問題”。旅團部隊作為第二輪改革的“重點和大頭”，必須抓住機遇、乘勢而為，與推進改革工作一道抓好“五多”問題的剛性徹底治理，真正向治理“五多”頑疾要戰斗力。

通過調研感到，產生“五多”的原因應該說有多方面，有的是政績觀不端正，有的是工作統籌不科學，有的是制度落實不嚴格，有的是服務基層意識不牢固，但究其根本，主要原因還是戰斗力標準沒有真正立起來。“五多”問題，表現在基層，根子在機關，實質是戰斗力思想樹得不牢。“五多”問題不是個小問題，要踐行強軍目標、完成好改革任務，就必須下大力把“五多”頑疾徹底根除，只有這樣戰斗力建設才能得到充分保證。主要是結合改革工作抓好以下四個方面：

一、圍繞加強黨的領導抓改革，讓黨委決策始終聚焦戰斗力

習主席強調指出：“軍隊黨的建設必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊戰斗力的增強劑和功放器。”無論改革如何推進，都必須始終堅持黨的領導，對照戰斗力標準不斷提升黨委決策的質量效益。特別在糾治“五多”上，要圍繞練兵備戰需要，把與中心無關的工作壓減下去。一是要確保中心居中。在工作籌劃上，要緊緊圍繞練兵備戰，把人員、時間和重心從開會、發文、籌備檢查，轉到抓學習、強素質上，轉到練技能、強本領上，轉到練打仗、謀打贏上。對那些與中心工作關系不大、與實戰練兵聯系不緊的事務性工作，果斷“叫停”，防止出現沖擊中心、干擾中心、弱化中心的現象。二是要堅持基層至上。要充分尊重基層官兵的主體地位，黨委籌劃開展工作，要始終堅持問需于官兵、問計于官兵、問效于官兵，切實把官兵需不需要、滿不滿意、接不接受作為第一信號，多做有利于基層官兵的好事實事，少做折騰基層官兵的煩心事鬧心事，真正使黨委作出的決策有利于戰斗力建設，有助于基層的發展進步。三是要加強工作統籌。就是要圍繞中心加強工作統攬，從源頭上收住“五多”的口子，做到統思想，防止決策失誤、主責淡化；統計劃，防止脫離實際、朝令夕改；統指令，防止政出多門、步調不一；統資源，防止力量分散、重復浪費。特別在黨委統籌上，要堅持每年制作一張年度工作流程圖，每月開好一次首長辦公會，每周制定一份大項工作計劃表，遇有重大活動“一張大表統全年”，有效減少基層忙亂。

二、圍繞強化主責主業抓改革，讓工作落實始終緊貼戰斗力

責任引領落實，責任推動落實，責任決定落實。“五多”問題，一定程度上來源于工作責任的缺失和工作落實的變形。治理“五多”，就要結合推進改革，狠抓主責主業落實。一是要依法推進抓落實。要緊跟部隊改革進程，加強政策法規學習，學會運用法治思維籌劃和指導工作的方法。做到帶頭尊法，唯法不唯上，維護法規制度的權威性；帶頭學法，熟悉法規內容、吃透法規精神、掌握法規要求；帶頭用法，遇事找法、辦事依法，強化法規制度貫徹力執行力，著力形成黨委依法決策、機關依法指導、基層依法運轉的良好局面。二是要按級負責抓落實。“五多”的存在，往往與機關統得過死、抓得過細、管得過寬有很大關系，必須強化按級負責意識，著眼實現“四個回歸”，落實“三還兩減”，真正將責任和權利下放基層，讓基層有自主開展工作的時間和空間。特別要緊貼當前軍旅營體制特點，大膽下放權力，充分發揮營級黨委在基層建設中的“前沿指揮所”作用，堅持靠營抓連、幫營抓連、促營抓連，有效提高基層建設的質量。三是要合力推動抓落實。要切實形成合力，牢固樹立“一盤棋”思想，首長之間、部門之間、機關基層之間，都要心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，不能“每人一把號，各吹各的調”；要堅持聚焦中心，始終把練兵備戰作為部隊的主責主業，把一切工作向中心聚焦用力，使中心成為各級工作的發力方向；要搞好結合融合，對上級部署的工作任務，該合的合，該并的并，用好加減法，合并同類項，防止因工作簡單重復造成“多、亂、雜”的局面，當好基層的“分流器”和“減壓閥”。

三、圍繞強化中心導向抓改革，讓成效檢驗始終對焦戰斗力

習主席指出，督導檢查也要防止形式主義。通過調研感到，相當部分“五多”問題來源于檢查督導的過頻過濫，究其原因在于其偏離或違背了練兵備戰這個中心，要么圖了形式、要么走了過場，有的甚至走入自我檢驗的怪圈。要把助推改革與整肅作風緊密結合起來，以良好的政治生態確保戰斗力在新體制內獲得新增長。一是要堅持圍繞戰斗力建設定標準。要始終強化戰斗力這個剛性標準，自覺摒棄安全標準、領導標準、經驗標準、檢查標準等錯誤觀念，評價工作不能僅看開了多少會議、發了多少文電、搞了多少檢查、填了多少登記、出了多少經驗，而是要看官兵素質提高了沒有、戰斗精神增強了沒有、戰訓任務完成了沒有、實戰能力提升了沒有，切實用戰斗力這個“硬杠杠”立起督導檢查“硬標準”。二是要堅持圍繞戰斗力建設立導向。評選先進上，要把軍事素質、比武考核作為硬指標突出出來；檢查工作上，要把戰備建設、組訓施訓作為硬任務納入進來；指導講評上，要把執行中心任務、參與演訓活動作為重頭戲宣揚起來。特別要結合大項演訓任務，把獎勵指標向軍事訓練傾斜，有效鼓舞官兵的參訓熱情。三是要堅持圍繞戰斗力建設抓督導。要緊緊圍繞備戰打仗這個根本職能抓好工作督導。平時檢查，不能占用官兵休息日、節假日；公差勤務，不得隨意派遣；到基層調研，不得在同一個單位同時安排2個以上工作組，連續進點時間必須間隔7天以上；訓練演習，不搞排練、不搞預演，真正讓官兵把心思和精力用在提高戰斗力上。

四、圍繞提高服務效益抓改革，讓各項保障始終緊跟戰斗力

旅團機關調整是軍隊規模結構和力量編成改革的重要內容之一。從整體上看，其目的在于精簡結構、合并職能、提高效益；從個體上看，其目的在于強化機關干部的中心意識、服務意識，減少中心工作以外帶來的影響干擾。治理“五多”，就要充分借助機關部門改革調整的難得契機，在調結構、壓規模、減人員的基礎上，轉變工作理念，轉換工作機制，提高工作質量，讓機關服務更貼近戰斗力這個中心。重點是建好三項機制：一是上門服務機制。打通黨委機關聯系服務基層“最后一公里”，采取首長機關主動上門服務的形式，深入基層、深入班排、深入訓練場，面對面協調解決基層官兵遇到的矛盾問題，做到訓練器材、保障物資、書刊資料等第一時間送到基層一線，變“被動服務”為“主動服務”，減少基層反復往來造成的麻煩。二是集中辦公機制。就是針對基層分散、事務繁雜、領導機關精力有限的實際，相對固定時間，定期為基層集中辦理需要解決的相關事務。結合旅團工作實際，可把每月25日作為“士兵代表接待日”，由業務部門牽頭集中協調解決基層官兵遇到的矛盾問題；可把每周二和每周五作為“基層事務接待日”，集中受理官兵休假、補辦手續等事務性工作，有效提高工作效率。三是跟進保障機制。就是緊隨中心工作和任務轉換，結合野外駐訓、實兵演習等大項任務，跟進搞好器材補充、骨干培養、裝備維修、日常生活等相關服務保障，統籌協調部隊人力、物力、財力等各項資源，做到精準籌劃、精準決策、精準部署、精準施策，在提高服務保障效益中減少因工作盲目、被動、隨意造成的“五多”，著力提高服務保障對戰斗力建設的貢獻率。