依法推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局

依法推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局

編者按：2017年1月1日，《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）正式施行。為此，《交通戰(zhàn)備》欄目緊貼深化國防和軍隊(duì)改革實(shí)際，大力宣講《國防交通法》的深刻內(nèi)涵、精神要義、基本要求和重大現(xiàn)實(shí)意義，積極推進(jìn)軍民融合國家戰(zhàn)略在國防交通領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。本期推出一組有關(guān)學(xué)法普法宣傳文章，期待廣大讀者積極踴躍建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、有效履行使命任務(wù)營造良好的輿論氛圍。

2016年9月3日上午，在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，《國防交通法》獲得高票通過，共和國第一部專門規(guī)范國防交通活動的基本法律正式誕生！將國防交通上升到法律高度，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策。依法開展國防交通活動，對于加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢和強(qiáng)軍夢，具有十分重要的意義。

寶劍鋒從磨礪出。從草案醞釀到法律通過，《國防交通法》經(jīng)過了14年的辛勤耕耘。《國防交通法》是黨的十八大以來第一部國防軍事立法，是黨和國家將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一部深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律。它的誕生，回應(yīng)了維護(hù)國家安全和發(fā)展利益、深化軍民融合、提升戰(zhàn)略投送能力的迫切需要，必將推動國防交通建設(shè)依法運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)國防交通建設(shè)的必然要求

“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧。”這是軍事家孫武在《孫子·作戰(zhàn)》中的名句。“組織聯(lián)絡(luò)前線與后方的軍事運(yùn)輸……是對于革命戰(zhàn)爭有決定意義的事業(yè)。”這是毛主席對國防交通重要性的高度概括。古今中外軍事家都強(qiáng)調(diào)了國防交通的重要性，戰(zhàn)爭的歷史和實(shí)踐也告訴我們，國防交通作為軍隊(duì)后勤保障的重要基礎(chǔ)，連接著前方后方，對戰(zhàn)爭行動有著決定性影響。國防交通是保障軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的生命線，是國防建設(shè)的重要組成部分。

自新中國成立以來，國家的交通建設(shè)就著眼增強(qiáng)國防功能，把國防要求擺到突出位置，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，使國防交通成為軍民融合最緊密、成效最顯著的領(lǐng)域。歷次國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃，都重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排國防交通建設(shè)。早在“三線”建設(shè)時期，就修建了一批具有戰(zhàn)略意義的公路和鐵路；上世紀(jì)60年代，國家設(shè)立專項(xiàng)邊防公路建設(shè)資金，有計劃地實(shí)施戰(zhàn)場交通設(shè)施和邊防道路建設(shè)；進(jìn)入新時期，中央和地方分別投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)部隊(duì)和邊防地區(qū)的戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動了戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)和車隊(duì)建設(shè)……可以說，哪里有國家安全需求，哪里有軍事力量存在，哪里就有國防交通。

1995年2月24日，《國防交通條例》正式頒布施行，國防交通制度化建設(shè)邁出了重要的一步。20多年來，按照軍隊(duì)提需求、交通戰(zhàn)備部門搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的工作思路，又先后出臺了《民用運(yùn)力國防動員條例》《軍事交通運(yùn)輸條例》等一系列條例以及部隊(duì)的規(guī)章制度。政府部門在管理國防交通設(shè)施方面也有不少探索，形成了一些好的機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)。國防交通制度體系基本形成，對推動國防交通建設(shè)發(fā)展、保障國防交通活動順利進(jìn)行，起到了重要作用。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題。首先，利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式，難以滿足新形勢下國防交通工作的實(shí)際需要。其次，軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要規(guī)范和統(tǒng)籌。再次，為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強(qiáng)這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)。還有，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，不利于戰(zhàn)時和平時特殊情況下將國防潛力迅速轉(zhuǎn)化為保障能力。

面對這些情況和問題，黨中央、國務(wù)院、中央軍委審時度勢，決定從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，推動國防交通立法工作。2002年，總后勤部啟動了國防交通法起草工作；2003年，《國防交通法（草案）》列入中央軍委立法計劃；2008年，列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并展開立法論證。黨的十八大明確提出富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，做出了加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)軍民融合、加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求；李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見》和國務(wù)院《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，都提出要加快制定國防交通法。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，解決國防交通工作中存在的問題，2011年，總后勤部聯(lián)合國家有關(guān)部委，扎實(shí)推進(jìn)《國防交通法（草案）》起草工作。

健全國防法律體系的必由之路

社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。與立法工作相對應(yīng)，我國的國防交通理論研究和制度建設(shè)也不斷推進(jìn)，不僅為國防交通建設(shè)提供了制度保障，也為國防交通立法提供了扎實(shí)的理論、政策基礎(chǔ)。

《國防交通法》列入立法規(guī)劃后，按照國家立法的程序要求，國家和軍隊(duì)有關(guān)部門廣泛開展了立法調(diào)研和課題論證。在全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局的指導(dǎo)和參與下，國家有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門密切協(xié)同，圍繞國防交通體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)管理、經(jīng)費(fèi)保障、保障力量建設(shè)運(yùn)用等問題，先后到各大軍區(qū)、軍兵種和17個省（區(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研論證，召開了50余次不同類型的座談會，廣泛聽取了各方面的意見建議。圍繞立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織完成了《國防交通管理體制問題研究》《我國各級政府交通戰(zhàn)備辦公室性質(zhì)和職能研究》《現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下交通保障問題研究》《民用船舶貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《交通通信企業(yè)開展戰(zhàn)備工作業(yè)績考核》《企業(yè)承擔(dān)國防交通任務(wù)有關(guān)補(bǔ)償政策與方法研究》《與國防密切相關(guān)的民用運(yùn)載工具目錄管理制度》等56項(xiàng)課題研究。

2013年2月，由總后勤部牽頭，總參謀部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民用航空局等11個部（委、局）共同成立了國防交通立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央軍委委員、總后勤部趙克石部長擔(dān)任組長，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。4月18日，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會議。趙克石組長在講話中指出：“立法是傳承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，是在原有法規(guī)基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展。既要充分吸納過去行之有效的法規(guī)制度和成功做法，又要適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，充實(shí)新的內(nèi)涵和要素。”會議統(tǒng)一了思想，部署了任務(wù)，加快了立法進(jìn)程。在《國防交通法（草案）》（以下簡稱《草案》）會簽稿形成的過程中，先后2次征求各軍區(qū)、軍兵種和各省（區(qū)、市）有關(guān)部門的意見，7次征求國家有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門的意見，就有關(guān)問題進(jìn)行了多次深入具體的研究磋商。

2013年4月28日，《草案》廣泛集中了各方面的智慧和意見建議，由國家和軍隊(duì)11個單位聯(lián)合簽署，呈報國務(wù)院、中央軍委。5月17日，《草案》列入國務(wù)院2013年立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目；9月2日，列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。此后，國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局多次征求有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、企（事）業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位的意見，對國外國防交通制度深入研究，赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，召開座談會聽取基層政府、部隊(duì)、企（事）業(yè)單位的意見建議，并于2014年8月15日至9月15日向社會公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，總后勤部和國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局等部門對送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了新的《草案》。

2015年8月18日，中央軍委常務(wù)會議審議通過了《草案》，同時提出“平時如何搞好軍民融合發(fā)展、戰(zhàn)時如何依法征用民用運(yùn)力、如何實(shí)現(xiàn)快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”等問題，研究修改了《草案》并報國務(wù)院審議。2016年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《草案》。4月15日，《草案》由國務(wù)院、中央軍委提請全國人大常委會審議。4月25日至28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議對《草案》進(jìn)行了第一次審議，中央軍委委員、中央軍委后勤保障部趙克石部長作了說明。隨后，全國人大法律委員會、法工委和中央軍委后勤保障部又聯(lián)合對北京地區(qū)及4個戰(zhàn)區(qū)開展了立法調(diào)研，根據(jù)各方意見和調(diào)研情況，再次對《草案》進(jìn)行了修改完善。至此，《草案》已經(jīng)進(jìn)行過上百次的調(diào)整和修改。10年磨一劍，14年立一法。通過立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的辛勤耕耘和不懈努力，這部法律逐步走向完善，走向成熟，并最終于2016年9月3日獲得通過。

交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的基本遵循

《國防交通法》的出臺，是貫徹習(xí)主席強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略和依法治國治軍的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要保證，是時代發(fā)展、軍隊(duì)發(fā)展和國防事業(yè)發(fā)展的迫切呼喚。它對提升國家的戰(zhàn)略投送能力，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

《國防交通法》貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，完善了統(tǒng)籌兼顧機(jī)制。明確了國防交通規(guī)劃的范圍和編制要求，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用；規(guī)定公民和組織從事交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具的建設(shè)和使用，以及國防運(yùn)輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等方面活動，應(yīng)該依法履行相應(yīng)義務(wù)；規(guī)定國防交通要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為建立利益引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化市場導(dǎo)向作用，《國防交通法》規(guī)定，國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持，以調(diào)動其積極性；通過協(xié)商方式確定需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具；規(guī)定交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具因貫徹國防要求增加的費(fèi)用，由國家承擔(dān)。《國防交通法》還規(guī)范了國防交通各領(lǐng)域基本制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)。國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組建戰(zhàn)略投送支援力量，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運(yùn)輸提供有效支持。明確費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，完成國防運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付。

《國防交通法》既總結(jié)了國防交通的歷史經(jīng)驗(yàn)，又反映了新形勢下的時代要求；既有鮮明的中國特色，又借鑒了發(fā)達(dá)國家的有益做法。這部法律的誕生，標(biāo)志著國防交通的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新時代，將有力地推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展，為我軍打贏未來戰(zhàn)爭發(fā)揮重要作用。

（責(zé)任編輯：胡東霞）