堅持問題導向加強和改進預備役部隊訓練

王少華

堅持問題導向加強和改進預備役部隊訓練

王少華

軍事訓練是提高部隊戰斗力的基本途徑，也是部隊的中心工作。新形勢下，必須以強軍為目標、改革為契機，堅持問題導向、積極尋找對策，全面加強預備役部隊軍事訓練。主要包括端正思想認識，強化責任擔當；健全政策法規，剛性貫徹落實；發揮軍地優勢，暢通保障渠道。

后備力量 預備役部隊 軍事訓練

作者：王少華，青海某陸軍預備役步兵旅參謀長，上校

軍事訓練是提高部隊戰斗力的基本途徑，也是部隊的中心工作。當前和今后一個時期，要以改革為契機、強軍為目標，堅持問題導向、積極尋找對策，全面加強預備役部隊軍事訓練。

一、端正思想認識，強化責任擔當

目前，預備役部隊現役干部普遍年齡偏大、職務偏低、發展受限，存在“船到碼頭車到站”的思想，滿足于“守攤子、過日子”，對軍事訓練這一中心任務擺位不正，平時學習研究軍事訓練不多、能力不夠、動力不足、標準不高，致使部隊訓練要求松懈、管控粗放，“四落實”基本不落實。有的地方政府和預編官兵對預備役部隊地位作用、職能任務認識不清，戰斗隊思想樹得不牢，存在“后備無用、后備后用”和“抓經濟是本行、抓預備役是幫忙”的錯誤觀念，抓預備役部隊軍事訓練“熱情高、力度小、措施少”，致使預備役部隊訓練人員難整組、經費難落實、場地難保障、活動難開展。

加強預備役部隊軍事訓練，首要的是端正思想認識，強化責任擔當。預備役部隊是國家武裝力量的重要組成部分，平時按照規定進行訓練，必要時依照法律協助維護社會秩序和搶險救災，戰時根據國家發布的動員令轉為現役部隊。這是國防法對預備役部隊地位作用和使命任務的規范。預備役部隊官兵必須認清地位作用、破除“后備后用”的思想，必須正視差距不足、破除“無所作為”的思想，必須堅定職業操守、破除“最后一站”的思想，時刻把“兩個不夠、兩個差距、五個不會”作為警醒鞭策，在思想意識上常思忘戰必危，把全部心思和精力向打仗聚焦。在能力素質上勤修軍事素養，不斷提升能打仗、打勝仗的本領；在部隊建設上堅持服務中心，以實戰的標準抓戰備、抓訓練，真正肩負起“平時服務、急時應急、戰時應戰”的職責使命。

二、健全政策法規，剛性貫徹落實

長期以來，由于對編入預備役部隊的企（事）業單位在資金支持、稅收優惠、利益補償等方面的法規制度不完善，“誰建設、誰負擔、誰吃虧”的問題一直無法解決，導致企（事）業單位不愿承擔國防義務；在預任軍官考評、預編官兵待遇等方面缺少宏觀層面的法規支撐，誤工補助標準低、反差大，集中訓練、演習演練期間，預編的黨政機關人員忙公務來不了、企業員工忙生產離不開、農村人員忙打工召不到，致使人員難整組、訓練難開展、內容難落實。預備役部隊與現役部隊沒有隸屬關系，缺少聯訓聯演的法規支撐和制度規范，致使聯訓聯演活動臨時性、隨機性強，且往往是預備役部隊很熱情、現役部隊很反感，導致聯訓聯演質量效益不高。另外，由于種種原因，《國防法》《國防動員法》等法律權威弱、系統配套差、落實操作難。如《國防動員法》第五章雖然明確“縣級以上地方人民政府兵役機關負責組織實施本行政區域預備役人員的儲備工作”，但預備役部隊整組工作中雙方職責不明晰，往往是預備役部隊跳“獨舞”搞“獨唱”，地方兵役機關不管不問，甚至與預備役部隊爭編兵單位、爭優質兵員，導致整組工作費時費力，影響預備役部隊軍事訓練落實。

加強軍事訓練涉及軍地資源配置和多方責權利益，僅靠自覺自愿難以有效落實，必須順應市場經濟規律，健全完善相關政策法規，并剛性貫徹落實。當前，應盡快修訂國防動員法，進一步明晰預備役部隊整組中預備役部隊、地方黨委政府、兵役機關的職責任務，本著“預備役部隊提需求，地方黨委政府和兵役機關抓落實”的原則，真正把預備役部隊從繁雜的整組中解放出來，主司主業、主抓訓練；制定出臺具有強大吸引力的激勵措施，結合國家城鎮和農村居民社會福利政策，按照“政府主導、軍地協調、社會參與、分級負責”的原則，建立預備役人員訓練津貼、預備役軍官退休金、預備役人員傷殘保險等保障制度，充分調動預備役官兵參戰參訓熱情；健全完善與國防動員法相配套的國防動員應急工作條例、重大軍事行動保障、妨害（逃避）兵役行為懲處等法規制度體系，明確個人的法律責任，對應編應訓卻拒編拒訓的個人，從政治待遇、社會保障、福利撫恤等方面給予必要的限制和處罰；明確政府、企（事）業單位的法律責任，對不支持甚至阻礙預備役部隊軍事活動的單位給予行政或經濟處罰，使依法服預備役成為單位和個人的一種責任和榮譽，成為自覺行動；成立聯訓聯演專職領導機構，建立健全協調機制，制訂聯訓計劃，明確訓練任務，協調解決問題，使聯訓聯演制度化、常態化、規范化，提高聯訓聯演質量效益。

三、發揮軍地優勢，暢通保障渠道

訓練保障是訓練落實的物質技術基礎。預備役部隊現有武器裝備多為現役部隊更新淘汰的老舊式裝備，磨損嚴重、故障率高，影響訓練使用；一體化指揮平臺是目前部隊首長機關訓練的主要平臺，但按要求該平臺只配發現役作戰部隊，不配發預備役部隊，從而影響預備役部隊首長機關訓練轉型。尤其是與現役部隊聯訓聯演，由于沒有一體化指揮平臺，無法與現役部隊正常上傳下達；現有偵察、通信等裝備老舊，無法與現役部隊兼容，聯不上、通不了，跟不上現役部隊的演訓節奏。另外，有的地方政府在急難險重任務補助、臨時性大項活動預算等方面剛性措施缺位、補償機制缺失，這也是預備役部隊平時不敢訓、訓不夠的重要原因。

新形勢下，加強預備役部隊軍事訓練，必須構建完善全軍一致、軍民結合、寓軍于民的保障模式，把預備役部隊裝備納入全軍裝備體系，與現役部隊同標準、同體制保障；將應急裝備納入地方應急管理體系保障，軍民通用裝備依托社會資源征用租用，走開軍民融合、同步發展、系統配套、集約高效的路子，從根本上改變“現役部隊淘汰什么裝備、預備役部隊就配備什么裝備”的裝備保障模式，從根源上解決目前預備役部隊裝備老舊，與現役部隊通不了、聯不上的問題。本著上下結合、軍地結合、分級保障的原則，建立軍地訓練保障體系。預備役部隊專用訓練教（器）材采取用動員預編經費自購的方式解決；應急救援分隊訓練所需教（器）材，協調地方解決或用維持性經費購買。統籌軍地資源，集中有限的財力構建以省級訓練基地為骨干、市級訓練基地為主體，與戰區訓練基地銜接配套的預備役訓練設施保障體系，走開預備役與現役部隊、武警、公安統籌建設、協調使用軍事訓練基地的路子，從根本上解決目前預備役部隊訓練缺教材、缺器材、缺場地的問題。建立預備役部隊經費保障以中央財政標準化轉移支付為主、地方財政區域性補助為輔的保障體系，動員預編經費主要由國家財政轉移支付，軍事訓練經費由地方按全國統一固定指標保障，并按戰備訓練任務需要、參訓人數和物價上漲等因素適時調控，從根本上解決預備役部隊因經費保障不到位、缺口大不能訓、訓不夠的問題。

（責任編輯：徐永漢）

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