國防動員需求工作的矛盾分析及對策思考

唐衛民 陳 卓 王 昕

國防動員需求工作的矛盾分析及對策思考

唐衛民 陳 卓 王 昕

國防動員需求是做好動員工作的牽引，也是完成動員保障任務的基礎。長期以來，國防動員需求提報機制不夠完善，導致需求與任務脫節、與潛力脫節、與方案計劃脫節，要針對各種矛盾問題，積極探索建立與聯合作戰相適應、與方案計劃相結合、與潛力資源相銜接的動員需求工作機制，牽引軍事斗爭國防動員準備有效落實，為夯實國防動員保障打贏能力提供有力保障。

國防動員 需求工作 對策建議

作者：唐衛民，北部戰區聯合參謀部動員局副局長，空軍大校；陳卓，北部戰區聯合參謀部動員局參謀，中校；王昕，北部戰區聯合參謀部動員局參謀，空軍中校

國防動員需求是做好動員工作的牽引，也是完成動員保障任務的基礎。隨著國防與軍隊改革和軍事斗爭準備的不斷深入，國防動員需求工作面臨許多新情況、新特點、新問題，必須以習近平主席強軍興軍重大戰略思想為統攬，堅持任務牽引，突出體系集成，注重平戰一體，強化軍地聯動，探索建立與聯合作戰相適應、與方案計劃相結合、與潛力資源相銜接的動員需求工作機制，牽引軍事斗爭國防動員準備有效落實，為應對威脅、打贏戰爭提供有力保障。

一、國防動員需求工作存在的主要矛盾問題

長期以來，國防動員需求提報與對接機制不夠完善，部隊不知道提什么、國防動員系統不知道落實什么，存在諸多矛盾問題，一定程度上影響了軍事斗爭國防動員準備質量。

（一）思想認識不夠到位。主要表現在三個方面：一是缺少清晰思路。對國防動員需求的開發是基于能力、基于威脅、還是來源于具體需要認識不清。如果動員需求來源不清，則導致國防動員需求提報不明，有的單位什么都提，有的單位什么都不提。二是缺少備戰意識。對國防動員服務打贏的功能認識不夠到位，提平時建設的需求多，提備戰打仗的需求少，對涉及人、錢、物、土地、雙擁共建等需求提得多，對打仗急用、演訓急需的需求提得少。三是缺少創新理念。受長期形成的“陸戰”思維和傳統動員體制慣性的影響，動員需求提報滯后于形勢任務發展，對陸軍動員需求考慮得多，對海軍、空軍、火箭軍動員需求以及聯合作戰一體動員的需求考慮得少；對傳統力量、傳統資源需求考慮得多，對網絡、航天等新質動員資源考慮得少。

（二）制度機制不夠完善。國防動員需求工作按照“軍隊提需求、國動委搞協調、地方政府抓落實”的機制運行，但由于一直沒有相應的法規制度，開展工作沒有依據，需求獲取、提報、論證、分析、落實等程序內容不夠規范，統籌難、協調難、約束難。軍隊領導指揮體制調整改革后，按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，備戰打仗的需求和平時建設的需求“怎么區分”“誰來管”，各級動員需求“誰來提”“提什么”“向誰提”“誰落實”尚未明確，導致職責不清、關系不順、運行不暢。

（三）方法手段不夠科學。國防動員需求涉及后備力量、裝備物資、交通運輸、信息科技、醫療衛生、宣傳輿論等諸多方面，保障軍隊作戰、情報、通信、網絡、后勤、裝備、兵員等多個領域。但目前，需求研究論證多停留在調研了解、座談研究、定性分析的層次上，定量分析不夠、模擬分析不夠、專家介入不夠；需求提報缺少信息平臺，多采取手工逐級填報的方式，既影響效率和準確性，也不能和動員潛力數據有效對接；需求指標體系標準不一，需求的內容、要素、計量單位、指標要求等，都沒有明確的規范，各自為政，形式五花八門。

（四）結合任務不夠緊密。動員需求是完成動員任務的牽引，由于動員工作自成體系、自我循環的現象比較普遍，導致動員需求多由動員部門配給制保障，而不是使用單位根據任務需要提出，需求的針對性、實戰性不強。主要體現在三個方面：一是與作戰任務脫節，由于部隊沒有編制動員部門，動員需求進入不了作戰籌劃，難以有效保障部隊作戰行動；二是與動員方案脫節，從實際情況看，動員保障方案主要是依據作戰方案擬制，與需求提報不能有機融合，難以準確掌握動員保障實際需求。三是與具體保障行動脫節，遂行任務中臨機提出動員需求的程序方法缺少規范，持續保障、臨機動員能力不強。

二、國防動員需求提報工作的對策建議

在新形勢、新體制下籌劃和開展國防動員需求工作，應當進一步解放思想、找準定位、理清思路、明確職責、規范運行，盡快規范動員需求提報、對接、落實等各項工作，以需求牽引推動戰區國防動員準備有效落實。

（一）理清國防動員需求工作的思路。國防動員需求是國防動員建設的牽引。應按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則和部隊遂行任務的需要，明確各層級領域動員需求工作誰來干、干什么、怎么干。

在軍委層面，應注重把握全局、統籌“戰”“建”。提出涉及戰略和全局的國防動員需求，著眼牽引戰區和軍種建設發展，以“戰”牽“建”，以“建”促“戰”，協調解決戰區和軍種涉及動員需求的矛盾問題，并督導組織省軍區協調地方政府落實動員需求，實現“戰”“建”一致，協調發展。在戰區層面，應突出主戰、強化主責。緊扣職能任務，把國防動員需求限定在作戰、非戰爭軍事行動和聯合訓練三種類型，防止出現“戰”“建”各需求都提的情況。在軍種層面，應理清“戰”“建”關系。涉及部隊平時建設、訓練、管理等方面的需求，應由軍種本級向軍委提報，涉及作戰、非戰爭軍事行動和聯合訓練需求，應由戰區軍種通過戰區提報。在省軍區層面，應突出協調對接落實，在軍委國防動員部的組織領導下，協調地方政府，對接落實各類動員需求，滿足部隊戰備訓練與平時建設的需要。

（二）完善國防動員需求工作的制度機制。科學的制度機制是確保動員需求工作步入正軌、走向成熟的保證，應當堅持繼承與發展相結合，借鑒先進的，繼承原有適用的，著力做好增、調、改、并等工作。

當前，應注重完善五個方面的制度機制：一是健全適應聯合作戰需要的機制。強化聯合作戰、一體動員的理念，發揮軍民融合、體系集成的體制優勢，發揮國防動員連接軍地、關聯各方的作用，充分調動地方的優勢資源，全面打通動員需求與保障的對接鏈路，最大限度滿足聯合作戰的需要。二是規范動員需求提報程序。研究各級國防動員需求提報、對接、落實組織實施辦法，從組織、職責、主體、方法、程序、內容等方面入手，規范需求產生到發揮作用的全過程。三是統一動員需求標準。統一的標準和格式是落實動員需求工作的基礎，應包括五個方面：名稱類別標準，統一規范需求類型和名稱；數量質量標準，明確規模、數量、能力（性能）等具體要求；效益標準，提出所需的成本、投入、效益等方面的指標要求；時間標準，包括進度、周期和完成時限；影響性標準，考慮實現需求對國民經濟、社會穩定、人民生活及其他軍事活動的影響等。四是規范動員需求審核與評估。以滿足必要的任務和目的為準繩，明確不同層次、規模、領域動員需求評估確認的資質和提報的審批權限，由分管領導牽頭，各級動員部門或負責動員工作的部門組織作戰、情報、信息化、后裝、政工等主要職能部門，聯合對動員需求的合理性、可行性進行分析論證，把好動員需求提報和落實的關口和閘門。五是加強監管與激勵。采取定性與定量分析相結合的方法，組織由上級業務部門、需求雙方、有關專家組成的檢查組織，重點對需求對接落實情況進行檢查督導，根據評估督察結果以及需求落實情況對軍事行動的影響程度，建立完善的激勵機制，獎優懲劣，督促落實。

（三）規范國防動員需求工作組織實施程序。著眼國防動員需求的全過程全壽命管理，按照研究提出、分析論證、匯總審核、協調對接和檢查評估的程序組織實施。研究提出階段，結合方案計劃和遂行任務實際，軍委、戰區重點提出涉及戰略、全局和聯合行動的動員需求，軍種重點研究提出本系統、本領域建設以及遂行各項任務的國防動員需求。分析論證階段，由各級動員部門和負責動員工作的部門收集匯總本級國防動員需求，組織負責作戰、訓練和綜合保障的主要部門進行分析論證，研究其合理性、必要性和適用性。匯總審核階段，區分集中審核和臨時審核，由軍委、戰區動員部門組織作戰、軍事需求和相關業務部門對口進行審核評估，確定國防動員需求項目、完成時限、質量要求和落實單位，匯總形成需求對接計劃。協調對接階段，由軍委或戰區動員部門向相關省國防動員委員會和軍種下達動員需求對接計劃，協調組織省、市、縣國防動員委員會與任務單位對接動員需求。檢查評估階段，采取聯合檢查，省軍區、軍種部隊反饋等形式，檢驗評估國防動員需求對接落實的質量效益，進一步修改完善各級動員保障方案計劃。

（四）注重國防動員需求工作過程管理。重點把握四個方面：一是區分重點領域。區分戰時與平時、急需與一般、主要與次要，突出作戰所需、應急必須、建設急用，研究提報動員需求，把“潛力有什么”和“需求要什么”有效對接，優先落實急需急用的需求任務，著力解決主要重要的矛盾問題。二是抓好歸口負責。國防動員需求工作在軍委、戰區統一組織領導下，由各級國防動員部門和負責國防動員工作的部門牽頭，各軍種歸口提報、統一匯總，軍委、戰區歸口審核、統一對接，省軍區歸口落實、統一反饋，實現統分結合、上下銜接、整體聯動。三是注重全程管控。加強動員需求從產生到發揮作用全過程全壽命管理，既抓需求提報對接又抓跟蹤落實，既抓研究論證又抓過程監督，既抓質量要求又抓時間要求，確保動員需求提報工作落實到位。四是抓好任務對接。堅持任務牽引，依據各類作戰、非戰爭軍事行動方案和保障計劃，結合遂行任務的實際需要，研究提報和評估論證動員需求，通過對接動員需求，完善各級動員保障方案計劃，確保動員需求來源于任務，對接于方案計劃，落實到具體行動。

（責任編輯：何 荷）

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：1002-4484（2017）01-0033-03