持續發力推進軍隊思想政治教育供給側改革

王海山

供給側結構性改革雖然源于經濟領域，但并不局限于經濟領域，其中蘊含著豐富的辯證法和方法論，為政治、文化、教育等領域的改革提供了新的視角和思路。軍隊思想政治教育供給與需求的矛盾主要體現為思想政治教育產品的供給不能滿足廣大官兵需求的矛盾，供給和需求在結構上存在失衡和錯位。一方面，低質量思想政治教育產品供給過多，在一定程度上壓抑束縛了教育需求；另一方面，高質量思想政治教育產品供給短缺，教育需求得不到充分滿足。造成軍隊思想政治教育產品供求矛盾的原因，在于教育產品的供給結構沒有及時適應新形勢下需求結構發生的巨大變化，供給側成為現階段供求矛盾的主要方面，所以要著力對軍隊思想政治教育進行供給側改革。具體來說，軍隊思想政治教育改革要著力從供給側的四個方面持續發力。

一、壓減供給總量——去除思想政治教育產品過剩產能

當前社會經濟供給側結構性改革面臨的重要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產能之所以成為供給側結構性改革面臨的首先任務，是因為無效和低端供給浪費大量經濟資源，造成生產過剩，必須壓減供給總量。軍隊思想政治教育也存在供給過剩的問題，這種過剩不是絕對過剩，而是相對過剩，是相對于廣大官兵的有效需求的過剩。軍隊思想政治教育是黨在軍隊中進行的理論武裝和思想引導工作，是黨對軍隊實施思想政治領導的基本途徑。黨和軍隊對廣大官兵在政治、思想、道德方面提出了明確的教育要求，這種教育者對受教育者的整體性要求是軍隊思想政治教育的根本需求。廣大官兵有提高能力素質、自我充實完善、實現人生價值、全面自由發展的個體需求，這種個體需求是軍隊思想政治教育的直接需求。在軍隊思想政治教育實踐中，一些名師大家的精彩講座、緊貼實際的教育內容、豐富多彩的教育活動、靈活多樣的教育方法受到官兵的普遍歡迎，屬于有效供給；而一些脫離實際、照本宣科、粗制濫造、缺乏針對性的政治理論課受到官兵的反感和抵制，成為無效供給。

軍隊思想政治教育只有及時反映時代發展變化，適應思想政治教育實踐要求，去除思想政治教育產品過剩產能，才能不斷促進自身發展。思想政治教育產品去除過剩產能要從四個方面入手：一是去偽存真。就是要堅決反對不接地氣的空洞說教，去除假大虛空的形式主義，講真話，辦實事，讓教育回歸本真，觸及靈魂，保留提煉經過實踐檢驗行之有效的教育內容。二是去粗取精。就是要堅決反對照本宣科、敷衍塞責的教育態度，去除粗制濫造、照搬照抄的內容，加強教育針對性，有的放矢，對癥下藥，保留提煉真正能夠深入人心、觸動心靈的教育內容。三是去繁就簡。就是要堅決反對搞“大場面”、建“大工程”、做“大活動”、樹“大典型”，貌似轟轟烈烈、實則沒有效果的泡沫化教育，去除繁瑣龐雜的內容，真正回答官兵關心關注的熱點難點問題，保留提煉開門見山、簡練質樸的教育內容。四是去故納新。就是要堅決反對新瓶裝舊酒、老教案新封面的陳舊過時教育，去除落后于時代發展和官兵需求的內容，不斷探索創新多樣化、個性化的教育方式方法，保留提煉與時俱進、時代感強的教育內容。

二、優化供給環境——改善思想政治教育產品生產條件

推進供給側結構性改革要求堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，營造穩定的宏觀經濟環境。馬克思指出：人創造環境，同樣，環境也創造人。人的思想品德是在一定環境里形成和發展的，軍隊思想政治教育也是在一定的環境中進行的。軍隊思想政治教育改革需要穩定、良好的教育環境，不斷改善思想政治教育產品生產條件。當前，優化網絡環境是營造良好思想政治教育環境的重中之重。現在大多數青年官兵絕大部分信息從網絡上獲取，手機和網絡已經成為他們生活中不可缺少的重要組成部分。但是，網絡信息浩如煙海、良莠不齊，反動、色情、暴力、迷信、低俗等各種不良信息隨處可見，各種網絡謠言和負面炒作甚囂塵上，網絡空間污濁混亂。

網絡給軍隊思想政治教育帶來了嚴峻的挑戰，應下大氣力不斷優化軍隊思想政治教育網絡環境。一是優化互聯網教育環境。互聯網是軍隊開展思想政治教育“沒有硝煙的戰場”。軍隊宣傳部門要占領輿論宣傳制高點，在互聯網上積極發出軍隊聲音，努力講好軍隊故事，注重維護軍隊形象，與各種敵對勢力爭奪互聯網話語權。在互聯網上要及時回應、引導涉軍輿情，宣傳軍隊建設改革新成就，展示軍隊英雄模范人物風采，發布我軍武器裝備更新換代新消息，同惡意抹黑軍隊軍人形象的行為作堅決斗爭，動員組織熱愛支持軍隊的網民形成網絡輿論宣傳的強大正能量。二是優化軍網教育環境。各單位要及時更新完善思想政治教育專業網站，讓廣大官兵可以隨時進入網站閱讀和下載最新資料，了解國家和軍隊大事要聞，發揮軍網的輿論宣傳主渠道作用。要改革傳統思想政治教育方法，積極開展多媒體教學，利用各種生動案例、精美動畫、精彩視頻、經典語言、趣味故事，增強思想政治教育的吸引力和趣味性，調動激發官兵的學習積極性。要組織專業人員設立私密交流平臺，常態化開展個性化網上咨詢，一對一解答個人心理問題，提供法律咨詢服務。三是優化自媒體教育環境。自媒體讓每個人都能便捷、快速地瀏覽、發布、轉發、評論各種信息，在此過程中個體思考比較深入，觀點表達比較充分，改造思想比較深刻。可以通過建立微信群、設立公眾號、開設論壇博客等形式開展網絡思想政治教育，引導官兵在網上討論交流，通過講壇論壇、微博微信、發帖跟帖等多種方式，讓受教育者在無形中提高思想認識水平。各單位可以建立微信群，把官兵拉進朋友圈，及時推送思想政治教育佳作，推薦關注權威、優質公眾號，讓正能量、主旋律及時進入官兵頭腦。

三、完善供給制度——保障思想政治教育產品規范生產

當前在供給側結構性改革中制度完善相對滯后，制度創新成為改革的重中之重。鄧小平指出：制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。思想政治教育產品的生產必須要有一定的教育制度作為保障。完善思想政治教育制度的目標是制定科學合理的法律法規，使思想政治教育有章可循、有法可依，讓思想政治教育走上法制化、規范化道路。

軍隊思想政治教育制度集中體現在《思想政治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）中，所以完善思想政治教育制度的重點是修訂、更新、細化、充實《大綱》。一是及時更新教育制度。現行《大綱》是2009年修訂的，一些思想政治教育的內容、任務、形式、方法、手段已經落后于軍隊建設改革的實際情況。修訂過程中，在教育內容上要貫徹習主席以強軍目標為核心的國防和軍隊建設思想，把十八大后黨的理論創新最新成果特別是習主席系列重要講話精神和政治建軍、改革強軍、依法治軍的重要論述增添充實進大綱；在教育方法上要落實習主席提出的“政治工作過不了網絡關就過不了時代關”的要求，進一步突出網絡思想政治教育方法的重要地位和作用。二是具體細化教育制度。《大綱》規定了黨委議教等七項基本制度，這些制度指導性和原則性比較強，還需要在實踐中進一步具體細化，提高可操作性。《大綱》修訂后，各軍種和各戰區應根據各自不同情況和特點研究制定本單位加強和改進思想政治教育的具體措施，出臺《大綱》實施細則，把思想政治教育要求的統一性和教育實踐的多樣性統一起來，真正使《大綱》的各項規范在基層部隊得到貫徹落實。三是充實拓展教育制度。由于主客觀條件的限制，現行《大綱》對思想政治教育制度的規定還存在一些不足之處，應進一步充實拓展。例如在思想政治教育基本制度中應當增加思想政治教育質量效果評價制度、網絡思想政治教育制度，思想政治教育與軍事教育、文化教育的關系應當界定清楚，新創造積累的思想政治教育成功經驗應當以法規制度形式確定下來，應當注重充分利用思想政治教育資源降低成本提高效益，應當重視改善和優化思想政治教育環境等。

四、規范供給約束——激發思想政治教育產品生產活力

供給約束是指由于生產要素或資源方面的限制而對經濟增長和發展形成的約束。社會生產發展的過程在任何時間和任何地點都會受到供給的約束。只有通過減稅、降低融資成本、放松壟斷、減少管制等措施，放松供給約束，才能提高經濟增長率。當前，開展軍隊思想政治教育也受到一些主客觀條件的制約，成為進一步提高思想政治教育實效的障礙。各級政治機關開展思想政治教育的職責和權限不夠明確，多頭部署教育任務，教育內容重疊龐雜，對基層部隊開展思想政治教育統得過多、管得過死。因此，對思想政治教育產品供給的約束應當進行科學規范，嚴格劃定供給約束的范圍和條件，從而激發思想政治教育產品生產活力。一方面，不能隨心所欲、無所顧忌地開展教育，因為軍隊思想政治教育是中國共產黨在軍隊進行的馬克思主義意識形態教育，是黨領導和掌握軍隊的工作。軍隊思想政治教育必須堅定正確的政治方向，堅持“研究無禁區，宣傳有紀律”和“三尺講臺無雜音”的政治紀律。另一方面，應當簡政放權，激發基層活力，鼓勵基層單位創造性地開展思想政治教育，不斷探索適合本單位特點的思想政治教育新路。

規范供給約束可以吸收借鑒“清單管理制度”的有益經驗，制定軍隊思想政治教育的“三張清單”。一是制定權力清單。權力清單就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。權力清單制度的原則是“法無授權不可為”，關鍵是精確明細，核心是簡政放權。軍隊思想政治教育權力清單要詳細具體地規定軍委政治機關、軍種政治機關、戰區政治機關、軍師旅團級政治機關、連隊黨支部、政治委員、政治部（處）主任、政治指導員（教導員、協理員）、政治教員在開展思想政治教育中的職責和權限。權力清單可以規定權力邊界，防止超越權限、越俎代庖。二是制定負面清單。負面清單是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，清單以外的領域都可以自由進入。負面清單制度的原則是“法無禁止即可為”，只規定“不能做什么”，與正面清單“只能做什么”相比，提供了更加廣闊的發展空間。軍委政治機關應當制定軍隊思想政治教育負面清單，明確規定思想政治教育的“禁區”和“紅線”，在此范圍之外，鼓勵支持引導各單位根據部隊形勢和任務獨立自主開展思想政治教育，最大限度調動各單位開展思想政治教育的積極性。三是制定責任清單。責任清單明確政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情。責任清單制度的原則是“法定職責必須為”，明確每個部門的“職責邊界”。軍隊思想政治教育職責清單可以督促監督各級履行自己在開展思想政治教育中的職責義務，防止推卸責任、推諉扯皮。