關于農村精準扶貧的幾點思考

【摘要】：農村扶貧開發，是解決農民溫飽、推進農村現代化的重要舉措。扶貧工作的開展，使相當一部分貧困地區的農牧業生產基礎條件得到改善，人民的生活水平有所提高，取得了明顯的成效。在最近開展的下基層幫助工作中，經過調查了解，也發現了存在的一些問題。要實現整體脫貧的目標，不僅需要政府的大量資金支持，更重要的是要選擇適應當地實際的扶貧開發戰略，采取行之有效的措施，以提高扶貧工作的成效。從過去扶貧工作的經驗和不足來看，應注意解決好以下問題。

【關鍵詞】：農村；精準扶貧；思考

一、科學合理規劃，做到規劃先行

當前我縣農村發展的一大突出問題是：村莊布局散、建設亂、規模小，村鎮規劃滯后于建設；農村交通、通訊、人畜飲水、農田水利設施等基礎設施嚴重不足；文化、教育、衛生等社會事業發展滯后；農村產業發展層次明顯偏低，農民增收難度偏大。這些問題是長期積累下來的，必須盡快加以解決。為避免走彎路、造成浪費，規劃先行應當文秘雜燴網成為一個重要原則。從過去的實踐情況看，一個好的規劃應當具有以下特征：一是具有前瞻性。規劃要充分考慮到今后發展的長遠趨勢和村鎮布局的長遠變化。今后要撤并的邊遠村莊和人口稀少的居民點，現在不必要花很大代價搞基礎設施建設。二是具有和諧性。要從村鎮的山形地勢出發，依山順水，不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區，防止千村一面。三是以人為本。要考慮農村生產生活特點，便利農民生產生活。農民的生產生活方式和城市居民不一樣，不能雷同于城鎮，不能簡單地抄襲城市，搞“小區化”，防止“貼瓷磚、住洋樓、扛著糧食上高樓”的現象出現。但也要注意改變傳統的陋習和不文明、不衛生的習慣，與改水、改廁、改圈、改院結合起來，使民居上一個層次。要考慮群眾經濟實力，新的村莊規劃建設搞到什么程度，實際上是由當地的經濟發展水平、農民收入水平和城市對農村的支持程度決定的。城郊村、公路沿線村的實力強，可以搞得好一些、快一點；偏僻村、薄弱村實力差，不要大拆大建，可在規劃一次到位的基礎上，量力而行，逐步實施到位。在農村村莊和人口比較分散的情況下，規劃時應充分考慮到今后發展的長遠趨勢、村鎮布局的長遠變化以及其他因素，防止選址不準、預留不足或“空殼化”。總之，要堅持規劃先行，基礎設施先行，優惠政策先行，試點先行，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村實施起。

二、新村莊建設不等于新農村建設

新村莊建設主要是村容村貌建設；新農村不只是新在村容村貌，它是政治、經濟、文化、社會、黨建五位一體的系統工程，具有綜合性、長期性和復雜性。但是，從目前全州各縣組織參觀的重點和經驗介紹看，人們自覺或不自覺地都把目光放在村容村貌上，其實這只是新農村建設的一個方面。從整體和長遠看，經濟建設是基礎，是新農村建設的基本任務。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、社會、政治和文化教育事業發展的要求。實現這五句話提出的要求，就是農村各方面實現協調、全面發展的過程。

三、要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的首要任務

只有生產發展了，才有能力建設新村鎮，才有條件過上新生活。只有富民產業才能支撐起真正意義上的新農村。因此，在社會主義新農村建設中，一定要以經濟建設為中心，把大力發展農業生產和增加農民收入放在首位，農民在具備一定的經濟實力和承受能力的條件下，進行農村基礎設施建設才有可靠的基礎。過去把主要精力用在對現有房屋、道路改造和建設上，忽視產業發展，忽視生產發展這一根本性問題的做法必須糾正。就我縣的實際情況來看，新農村建設要積極推進農民專業合作組織建設和產業化經營，培育龍頭企業，組織起更多的分散經營的農戶開發優質糧、茶、林果、畜禽等資源，做大做強優勢產業和特色產業，竭力拉長育種、育苗、肥料、種植、收獲、加工、養殖、制沼、沼氣液化等產業鏈，通過構建流通鏈、結成利益鏈、培植要素鏈，力爭在全縣形成以草果、八角、板栗、核桃、碰柑、楊梅、櫻桃、大棗、梨、藥材、瓜菜等集中連片的優質農產品產業帶。

四、積極探索建設模式，努力創新建設方式

我縣進行社會主義新農村建設，應充分考慮到基礎設施建設任務重、資金籌措難等實際，努力探索一條適合山區新農村建設的新路子。第一，必須堅持典型引路、示范帶動。首先選擇經濟和民意基礎好的自然村入手，在示范點取得切切實實、具有說服力的成效之后，再大張旗鼓地進行宣傳推廣。第二，充分尊重農民的自主權。一是要堅持農民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標，不搞人為指定。二是堅持農民“自主建設”。新農村建設具體怎么搞，如采取哪種建設模式、確定哪些建設項目等由農民自己說了算，建設資金由農民自己投入為主，建設施工也由農民自己投工投勞。三是堅持農民“自主管理”。引導各地成立新農村建設理事會，由理事會全權負責發動群眾、資金籌集、組織建設、質量監督、后續管理等工作。第四，建立起農民自我管理、自主發展的長效機制。一是建立責任目標約束機制。要制定一些簡單實用、便于操作的《新農村建設理事會章程》、《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關的目標任務進行了細化分解，逐一落實到戶甚至到人。二是建立日常管理投入機制。應采取“村集體解決一點，向農戶收取一點，市場化運作籌措一點”的辦法，籌措解決理事會成員工資和部分公共設施、環境衛生維護管理費用問題，保證有人管事、有錢辦事。

五、必須始終樹立長期奮斗的思想

目前，在社會主義新農村建設中存在一種錯誤的做法，對新農村建設下任務、定時間，急于求成，急功近利，甚至出現包辦代替、強迫命令等現象，這種傾向是違背中央精神的。農村落后狀況是歷史形成的，改變農村面貌，縮小城鄉差距，決非朝夕之功。新農村建設是一項緊迫的現實任務，但不是一項階段性工作，更不是一般性工作部署，而是一個必須長期實踐和循序漸進的發展過程。新農村建設的預期目標雖然從性上可以確定，但在量上并不是一個可以完全量化的東西，即使可以量化也要隨時間的推進，不斷完善和提高，因而是一個可以充實的變量，并不能說到什么時候新農村就建成了，完成了，不再前進了。因此，我們不要在時間上過于細化，過于急于求成，而應當穩扎穩打，腳踏實地，逐步推進，要反對那種定指標、定時間、機械、僵化和教條式的考核驗收，反對用那種“放之四海而皆準”的考核細則形成“千村一面”，否則，結果只能是基層忙于應付達標考核，導致形式主義泛濫。

參考文獻：

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