農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

【摘要】：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)在慢慢喪失，以補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢，大部分農(nóng)產(chǎn)品漸漸失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)在糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的怪現(xiàn)象農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的組成及其相互間的關(guān)系，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)之間的產(chǎn)值構(gòu)成及其內(nèi)在關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力合理組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和開發(fā)利用方面的一個(gè)基本問(wèn)題，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)和安全發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了四次調(diào)整。第一次是改革開放初期，即1979年至1984年，第二次是1985年到1991年，當(dāng)時(shí)中央“一號(hào)文件”提出“大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)”，其核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三次在20世紀(jì)90年代，即1992年至1998年。前三次調(diào)整是在我國(guó)未加入WTO、農(nóng)業(yè)外向型不足、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺比較明顯的情況下進(jìn)行的，此次調(diào)整使國(guó)民的“菜籃子”得到極大的豐富。第四次是1998年至今，針對(duì)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面開展的。這一階段伴隨著加入WTO，結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源約束的程度越來(lái)越輕，受市場(chǎng)和技術(shù)的約束程度越來(lái)越重，這次調(diào)整以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，使供求在動(dòng)態(tài)中逐漸走向平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了顯著的提高但由于1998—1999年糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過(guò)5000億公斤，“減量增效”成為地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容，結(jié)果到2003年糧食播種面積縮減至0.99億公頃，糧食產(chǎn)量跌至4307億公斤，2004年全國(guó)CPI比上年上漲126.4%，所以，從2004年起，政府逐步實(shí)施了良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等“四大補(bǔ)貼”。由于補(bǔ)貼一開始主要針對(duì)糧食作物，加上國(guó)家對(duì)小麥和稻谷實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策、對(duì)玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，糧食產(chǎn)業(yè)旱澇保收，然而其他產(chǎn)業(yè)需要承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致各種資源配置失當(dāng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)在慢慢喪失，以補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢，大部分農(nóng)產(chǎn)品漸漸失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)在糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，品種不多，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要局限于品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化，滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。甚至在最近有新聞媒體爆出“農(nóng)民自家不吃自家魚塘的魚”，這樣的后果就是加深了消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不信賴感，而國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品以更低價(jià)、更優(yōu)質(zhì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展屢屢受挫。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高

我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍較低，特別是小麥、玉米、棉花、大豆、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的成本價(jià)格都不同程度地高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格， 一般高出進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)20%以上，有的甚至高出60%以上，產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平低

我國(guó)農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，很難形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售體系等方面的建設(shè)與國(guó)外相比差距很大。我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)加工品或基本以原料進(jìn)入市場(chǎng)。而且由于質(zhì)量不穩(wěn)定，包裝不標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、上處于劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)將持續(xù)減弱，來(lái)自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的壓力增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。

（四）農(nóng)業(yè)科技含量不高，技術(shù)儲(chǔ)備不足

中國(guó)農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺，使得農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備匱乏，科技成果推廣率低。

四、政策建議

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌合理調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。將“十三五”期間新的發(fā)展理念帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面去：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享；從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工品種和銷路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨的主要問(wèn)題，是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模過(guò)小而又過(guò)于分散的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)之間的接軌，這就需要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立新型的產(chǎn)業(yè)組織體系，將農(nóng)戶與市場(chǎng)很好地連接起來(lái)。政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)化必須靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。培養(yǎng)農(nóng)民合作組織規(guī)范化運(yùn)行，引導(dǎo)合作組織與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。首先，加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系等政策，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，讓農(nóng)戶更多的分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。新型工業(yè)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，又為現(xiàn)代發(fā)展創(chuàng)造了不可或缺的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件和提供了建設(shè)的資金保障。因此，要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合，以工業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的管理模式管理農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。再次，加快農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的深度融合。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合；最后，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能的同時(shí)，更加注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造潛力。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，把農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。

參考文獻(xiàn)：

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