抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推進(jìn)依法治國

【摘要】：改革開放以來，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并逐步得到完善，法制觀念逐漸根植人心，民主法制建設(shè)有了長足的進(jìn)步。但是我們不難看出，由于缺乏法治思維，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識仍然十分淡薄。因此本文就法治思維的內(nèi)涵和意義，以及在新形勢下使領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”具備和運(yùn)用好法治思維，進(jìn)行了分析和闡釋。

【關(guān)鍵詞】：法治思維；領(lǐng)導(dǎo)干部；依法治國

習(xí)近平總書記在2015年第一期《求是》雜志上發(fā)表題為《加快建設(shè)社會主義法治國家》的文章，文中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任?，F(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！?/p>

一、法治思維的內(nèi)涵

談到法治，往往人們會想到與之針鋒相對的人治，在我國有著長達(dá)幾千年的人治傳統(tǒng)，因此各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政的時候或多或少都帶有一些人治的色彩。

法治思維的內(nèi)涵應(yīng)該包括：

一是法律至上原則。四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。無論政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)個人還是一般公民在做決策、解決問題時，都需要遵從法律、依法辦事。即嚴(yán)格遵照法律規(guī)定的哪些事可以做、哪些事不能做、以及如何做。

二是科學(xué)立法原則。四中全會指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要不斷完善我國的立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，并拓寬公民有序參與立法途徑。

三是嚴(yán)格執(zhí)法原則。法律的權(quán)威和生命都在于實(shí)施，如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法過程，那么法律也將成為一紙空文。在執(zhí)法過程中要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。做到在法律面前人人平等，并不因個人的好惡、關(guān)系的親疏來執(zhí)法。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部具備和運(yùn)用法治思維的意義

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中起到引領(lǐng)和垂范作用

缺乏民主法治的傳統(tǒng)，很多工作仍然習(xí)慣性的自上而下才能推動開展，這是我國目前特殊的國情。因此，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作用就顯得舉足輕重。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政策的制定者，如果其具備法治思維，便能做出合法決策，同時能帶領(lǐng)其下屬工作人員依法行政，并形成一個良性循環(huán)。除了在黨政系統(tǒng)內(nèi)部起到一個垂范作用，同時也能為全社會起到一個引領(lǐng)的榜樣，促使社會各界人士形成依法辦事的良好習(xí)慣，共同營造一個法治環(huán)境。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具備和運(yùn)用法治思維是轉(zhuǎn)變政績觀的現(xiàn)實(shí)需要

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?！边@是第一次在政績指標(biāo)考核體系的內(nèi)容中加入了法治建設(shè)成效考核，并且寫入了黨的綱領(lǐng)性文件，這無疑體現(xiàn)出了黨在執(zhí)政理念上的重大變化。這一重大變化有利于把依法治國真正貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，落實(shí)到地方基層。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部具備和運(yùn)用法治思維促進(jìn)反腐倡廉深入開展

十八大之后，反腐倡廉一直保持著高壓態(tài)勢，通過強(qiáng)化中央巡視、開展群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐的力度和成效都是前所未有的。反腐倡廉需要的是標(biāo)本兼治，且重在治本，發(fā)現(xiàn)一個處理一個只能是治標(biāo)而不治本。在這些違反亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部里有一些是因為不懂法，有一些陽奉陰違，學(xué)法而不用法。因此領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法，讓自己真正具備和運(yùn)用法治思維，在腐敗的源頭上加以控制，這才是反腐倡廉的治本之策。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部具備和運(yùn)用法律思維的具體措施

（一）提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)責(zé)任感

我國幾千年的封建社會，人治思維在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腦子里根深蒂固，因此轉(zhuǎn)變這一固有的思維觀念就成了首要工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到法治思維在我國全面依法治國過程中的重要作用。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒的認(rèn)識到自身在建設(shè)法治政府和法治社會中的引領(lǐng)帶頭作用，牢記自己在全面依法治國過程中具備的責(zé)任感和使命感，在工作和生活的各個方面對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。習(xí)近平總書記說，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定等基本法治觀念，徹底摒棄人治想想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅決斗爭。

（二）學(xué)習(xí)法律知識常規(guī)化、制度化

長期法律知識的積累是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身法律素質(zhì)，具備和運(yùn)用法治思維的首要條件。我們始終要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治教育的重點(diǎn)對象，為保障學(xué)習(xí)效果，要把學(xué)習(xí)法律知識常規(guī)化、制度化。一是把各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識提上工作日程，精心安排系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場，同時加強(qiáng)對學(xué)習(xí)效果的考核力度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法律意識。二是通過開展形式多樣的法律學(xué)習(xí)、法治實(shí)踐活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力、依法行政能力、依法辦事能力。三是在黨校的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中設(shè)置固定的法律課程，充分利用好黨校這個干部教育培訓(xùn)主陣地作用，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法真正落到實(shí)處。

（三）營造良好的外部環(huán)境

依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人努力并不足以使其完全具備和運(yùn)用法治思維，我們還須為領(lǐng)導(dǎo)干部營造一個具備和運(yùn)用法治思維的外部環(huán)境。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的法律和制度建設(shè)。黨的十七大報告中指出：“健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。” 鄧小平同志有句名言，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無償充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＿@就是要求保證我們的行政機(jī)關(guān)在法律的規(guī)定范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。制定相應(yīng)法律規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政，同時要制定保障法律順利執(zhí)行的各種具體制度。其次要建立起相應(yīng)的干部選拔任用機(jī)制。制定法治思維的相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，例如：可以在各級領(lǐng)導(dǎo)管理的轄區(qū)內(nèi)，制定相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)的數(shù)量的指標(biāo)，按照指標(biāo)完成程度來考察領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的成效；同時還應(yīng)該考察法制機(jī)構(gòu)和法制人員是否充分發(fā)揮了作用。或者通過對該地區(qū)社會群體性事件、社會矛盾事件數(shù)量與往年的對比，社會治安和該地區(qū)人民群眾對政府依法行政的滿意度等。把這些納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并使之占據(jù)較大的比重，從而形成一個推動法治思維形成的動力機(jī)制。最后要注重監(jiān)督和問責(zé)。各級人大、政協(xié)以及公眾和輿論要加強(qiáng)監(jiān)督作用，完善問責(zé)機(jī)制，對法治建設(shè)不力的要及時約談，對造成重大社會危害的要嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2015.

[2]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是.2015（1）.