外交使館在國家間關(guān)系中的作用研究

【摘要】：基于當(dāng)今國家之間復(fù)雜關(guān)系、國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭以及全球化速度現(xiàn)狀，顯然建立外交使館對于發(fā)揮其作用十分關(guān)鍵。在這個充滿利益沖突的世界，外交使館所具有的國家代表性已經(jīng)不復(fù)當(dāng)初，甚至效率低下。隨著本文關(guān)于喀麥隆駐華使館研究的深入，關(guān)于大使館是如何有助于喀麥隆發(fā)展的問題隨之出現(xiàn)。為此，本文特別強(qiáng)調(diào)案例研究，以此檢驗(yàn)駐華使館在中喀關(guān)系演變中所作的貢獻(xiàn)，最后還將針對其如何在喀麥隆發(fā)展中發(fā)揮出不可或缺的作用這一問題提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】：外交使館；國家關(guān)系；中喀合作

一、喀麥隆駐華使館在中國所起的作用

（一）加強(qiáng)鞏固喀麥隆和中國之間的友好合作關(guān)系

喀麥隆駐中國大使館在特派團(tuán)團(tuán)長的全面協(xié)調(diào)下發(fā)揮著它對政治和外交活動的領(lǐng)導(dǎo)性作用。一方面，這些活動包括與兩國關(guān)系演變有關(guān)的所有政治會議。大使館會通過信函通知喀麥隆政府關(guān)于中國目前的政策。此外，它會參加中非合作論壇的后續(xù)會議，向喀麥隆政府報(bào)告與之有關(guān)的新聞，同時(shí)代表政府就會議所作出的改變調(diào)整發(fā)表意見。比如，它曾對中國以及其他友好國家的許多問題都發(fā)表意見。大使館還會向喀麥隆政府傳達(dá)其他國家對中國的訪問，與中國達(dá)成的土地協(xié)議，建立的伙伴關(guān)系并進(jìn)一步分析探尋這些訪問和協(xié)議將對中喀關(guān)系有何影響。大使館密切關(guān)注并及時(shí)向政府傳達(dá)中非合作的新方向，特別是在2015年12月舉行的約翰內(nèi)斯堡首腦會議上達(dá)成的新方向。它積極參與鞏固兩國之間的友誼紐帶，為此還協(xié)調(diào)對其他國家的訪問時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)合作。

（二）喀麥隆駐華大使館為經(jīng)濟(jì)信息交流提供保證

隨著中非經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，目前喀麥隆駐華大使館主要為中國企業(yè)提供三類經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。第一類是，一些企業(yè)希望通過喀麥隆大使館獲取喀麥隆的商業(yè)環(huán)境，尋求與喀麥隆當(dāng)?shù)卣暮献?，達(dá)到企業(yè)國際化的目的。第二類是， MOFCOM（中華人民共和國商務(wù)部）利用中國外交為許多中國公司與非洲大陸國家在經(jīng)濟(jì)合作方面提供了更多機(jī)會，這些公司會通過喀麥隆大使館對其進(jìn)行更多的了解。事實(shí)上，這些中國公司除了旨在使其企業(yè)國際化的目的外，還希望贏得中國政府提供在喀麥隆和非洲進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的廣闊市場，而后首先得到的批準(zhǔn)并最終從外匯銀行獲得融資。第三類是，一些企業(yè)意識到，非洲各國政府并沒有足夠的手段來執(zhí)行這些由中國資助的項(xiàng)目。例如，道路、工業(yè)區(qū)、停車場建設(shè)項(xiàng)目。因此最終這些項(xiàng)目還是要由中國公司執(zhí)行，因?yàn)樗麄冇屑夹g(shù)和人力資源去實(shí)施與這些項(xiàng)目相關(guān)的工作。這也是他們前往大使館詢問的原因之一。

二、喀麥隆大使館執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇到的困難

（一）司法領(lǐng)域

大使館的權(quán)威部門負(fù)責(zé)司法領(lǐng)域的事務(wù)。外交使館的館長是被政府認(rèn)定的，他需要在到達(dá)之后向駐守國的對外關(guān)系部出示國書以得到就任許可。一個外交部門的領(lǐng)導(dǎo)人可能需要得到幾個國家的認(rèn)可。這就意味著他的司法領(lǐng)域會延伸到那些他入職為大使的國家。同樣也有這樣子的情況，幾個國家可以向一個國家派遣一個大使。所有這些原則都是根據(jù)《維也納公約》第五條和第十三條關(guān)于外交關(guān)系的條款所規(guī)定的?？溌●v華使館在這種情況下是被中國、越南、韓國和菲律賓認(rèn)定的。這些是外交領(lǐng)導(dǎo)人向他們出示國書的國家。然而，根據(jù)這些外交官所做的觀察，喀麥隆大使館還會向其它幾個亞洲國家安排領(lǐng)事服務(wù)，比如說印度、泰國、馬來西亞甚至有時(shí)和澳大利亞等等，這使得他的任務(wù)更加艱巨。也只有當(dāng)在北京的時(shí)候，他才能夠發(fā)現(xiàn)因?yàn)槁殕T規(guī)模所造成的困難，這樣他又怎么能夠完全發(fā)揮自己的作用呢，而且在北京大使館會經(jīng)常遇到司法領(lǐng)域的服務(wù)要求。

（二）資金支持

大使館運(yùn)作資金方面，大使館會收到專門的資金，這些提供給每個大使館的資金都是通過使館官方郵件傳輸?shù)?。因?yàn)榇笫桂^是個行政機(jī)構(gòu)，他需要一項(xiàng)財(cái)政支持去確保使館的運(yùn)作。這就是解釋了財(cái)政部為什么要定期進(jìn)行資金撥款。這些運(yùn)作撥款是通過某些國家一季一次或者半年一次來轉(zhuǎn)送的，大部分是被用來支付工資，租金，通勤費(fèi)用和其它水電通信費(fèi)。但是喀麥隆大使館和其它很多大使館一樣，并沒有很多的資金用來運(yùn)作。領(lǐng)事部門有時(shí)候無法處置某些領(lǐng)事問題，比如說，當(dāng)大使館剛發(fā)放完員工資金，他就很難再利用現(xiàn)余資金去開展活動。除此之外，他們也無法舉辦足夠的為推動投資的座談會。

三、結(jié)論

在所有這些分析后，毫無疑問大使館可以作為一個經(jīng)濟(jì)杠桿，為國家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。通過其一系列活動，使館能夠在推動投資方面發(fā)揮決定性的作用。然而，這個作用只能在幾種情況下被發(fā)揮出來。不是所有大使館都可以做到這些。有些其它的使館甚至可能會成為國家的不必要的支出。這也就是為什么一些國家會關(guān)閉一些國家的使館從而把重心放在那些能為國家?guī)硗鈪R的使館上。能夠發(fā)揮作用的使館必須有良好的組織架構(gòu)，可靠的人力資源，工作的范圍能夠適應(yīng)合作協(xié)議的要求，有資金和科技方法。政府必須辨別出有戰(zhàn)略意義的區(qū)域來分配大量資源來運(yùn)行這些外交使館。對喀麥隆駐華使館來說，這就是一項(xiàng)重要的課題，使館必須發(fā)揮自己的極限去參與到喀麥隆的發(fā)展中來。然而，鑒于現(xiàn)行的職員規(guī)模和行政方法，使館將會遇到很多困難。這就會抑止使館的發(fā)展。在喀麥隆的國民看來，如果使館任務(wù)繁重但是卻又無法雇傭工作人員的話，那么這看起來將會是很無力的。因此使館不能這樣做除非是特殊情況。

要使大使館完全發(fā)揮作用并且參與到喀麥隆的發(fā)展中去，需要做到以下幾點(diǎn)：重新調(diào)整工作崗位，這可以通過建立幾個一級秘書的崗位，雇傭其他二級秘書和行政執(zhí)行人員來實(shí)現(xiàn)。雅溫得的中央政府要采取措施去任命外交官和工作人員。增加使館活動確保使館可以正常運(yùn)行；有資金去裝繕房屋，購置現(xiàn)代器材，喀麥隆駐華大使館的運(yùn)作資金必須提升。這能夠確保使館具有較高的能動性，有效地解決領(lǐng)事問題，可能甚至提高工作效能；建立領(lǐng)事館，在河內(nèi)設(shè)立外交職位，這個職位的設(shè)定是為了將在北京的喀麥隆使館司法程序分離出來；建立經(jīng)濟(jì)部門，這個部門將提高使館經(jīng)濟(jì)活動，減輕外交和領(lǐng)事單位的任務(wù)；組織架構(gòu)良好；在中國的主要大都市建立領(lǐng)事館，比如說上海和廣州，這將有效覆蓋廣東省和香港澳門。

這也是為什么喀麥隆駐華使館能夠從與中國的合作中獲益，并且參與到喀麥隆發(fā)展的前沿領(lǐng)域。

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