巴西瑪瑙斯自貿區(qū)發(fā)展經驗總結

【摘要】：成立于1967年的巴西瑪瑙斯自貿區(qū)通過實行特殊的政策，吸引外資、引進技術，目前已成為世界上最成功的自貿區(qū)之一，本文就通過對巴西瑪瑙斯自貿區(qū)的成功經驗加以總結，以期對中國的自貿易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】：巴西；瑪瑙斯；發(fā)展經驗

1序言

21世紀初期，新興經濟體的經濟發(fā)展速度較快，平均經濟增長率超過6%，而作為新興經濟體第一梯隊的金磚國家，經濟年均增長率超過8%，遠遠高于發(fā)達國家2.6%和世界4.1%的經濟平均增長率，經濟發(fā)展備受世界矚目。但2008年爆發(fā)的國際金融危機給世界經濟帶來衰退性的沖擊，新的國際環(huán)境急需新興經濟體在國內建立更加開放且開放質量更高的經濟體系，而作為提高開發(fā)開放水平、助推經濟快速增長的重要抓手，自由貿易園區(qū)建設無疑對拓展本國經濟發(fā)展空間、緩解資源供給壓力、減少貿易投資壁壘、改善國際環(huán)境有積極的推動作用。縱觀全球新興經濟體國內自由貿易園區(qū)的發(fā)展情況，當屬全球面積最大的巴西瑪瑙斯綜合型自由貿易園區(qū)最為典型。因此，研究巴西瑪瑙斯自由貿易園區(qū)的發(fā)展經驗對我國自由貿易區(qū)建設具有啟示作用。

2巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區(qū)簡介

2.1巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區(qū)的發(fā)展歷程

巴西瑪瑙斯自由貿易園區(qū)占地面積221萬平方公里，占全國領土總面積的26%，是拉丁美洲建立的第一個自由貿易園區(qū)，同時也是目前世界上面積最大的自由貿易園區(qū)。瑪瑙斯自由貿易園區(qū)成立后，經歷了三個發(fā)展階段：一是商業(yè)服務業(yè)發(fā)展階段。亞馬遜地區(qū)具有獨特的自然景觀和便利的水路交通，瑪瑙斯自由貿易園區(qū)充分利用地理及自然優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)和以旅游為代表的服務業(yè)，取得卓越成效。二是工業(yè)發(fā)展階段。1971年，在發(fā)展商業(yè)和旅游業(yè)的基礎上，巴西政府又開辟了專門的工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)產值穩(wěn)步提升。三是農牧業(yè)發(fā)展階段。該時期巴西政府再次劃出59萬平方公里土地用來種植糧食、咖啡等產品，并設立農牧業(yè)發(fā)展基地，以滿足園區(qū)對農副產品的需求。

2.2巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區(qū)的發(fā)展成績

園區(qū)自成立以來成功吸引大批企業(yè)入駐，包括知名企業(yè)，如寶馬、三星等；2010年，入駐企業(yè)提供110000個就業(yè)機會，創(chuàng)造320億美元的利潤，其中僅摩托車制造部門就提供25000個就業(yè)職位；2012年，園區(qū)內總投資10.7億美元，廣告收入56210億美元，出口2.05億美元；目前，園區(qū)成為南美洲最大電子產品生產中心。

3巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區(qū)成功經驗

（一）實行優(yōu)惠的稅收政策由于巴西各項稅負繁多，企業(yè)的成本支出有一大半都花費在這上面，因此自貿區(qū)出臺的所有政策核心，都是圍繞免稅或者是減稅。首先，是減免進口關稅：凡是進入自貿區(qū)的外國商品，包括在區(qū)內消費、為轉口轉港儲運的商品，以及區(qū)內企業(yè)為加工制造而使用的原材料、零部件、機械設備等都不需要進口許可證，全部免除進口關稅。其次是工業(yè)產品稅全免：為鼓勵區(qū)內工業(yè)生產，在自貿區(qū)生產制造的產品不管是在區(qū)內消費還是銷往巴西其他地區(qū)，都免繳工業(yè)產品稅。

（二）強化自治管理的職能為了領導、協調、管理自貿區(qū)的發(fā)展，巴西政府于1967年頒布法令，決定設立管理委員會。管委會直屬聯邦政府領導，該機構不僅向自貿區(qū)提供優(yōu)惠的政策，而且要合理利用分配資源、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進整個西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展。

（三）加快發(fā)展經濟，堅持環(huán)保先行在發(fā)展經濟和環(huán)境保護二者之間，瑪瑙斯自貿區(qū)把環(huán)境保護放在了企業(yè)生產活動的前面。進入自貿區(qū)的企業(yè)全部嚴格按照相關規(guī)定進行操作，凡是造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的企業(yè)和項目全部禁止進入，批準投資建設的項目首先應確保不能破壞生態(tài)環(huán)境。自貿區(qū)提倡所有企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)的發(fā)展模式，企業(yè)生產運輸和銷售等相應環(huán)節(jié)都必須遵從可持續(xù)的原則，否則就會受到相應的懲罰。

（四）推進工農商綜合發(fā)展、共同繁榮瑪瑙斯自貿區(qū)是亞馬遜地區(qū)工業(yè)、商業(yè)和農牧業(yè)全面發(fā)展的中心，由三部分組成：工業(yè)區(qū)、免稅商業(yè)區(qū)和農牧區(qū)。工業(yè)區(qū)入駐的企業(yè)通過引進的技術和資金，已經形成了30多個產業(yè)部門，形成了具有國際競爭力的四大主導產業(yè)，包括電子工業(yè)、兩輪工業(yè)、鐘表工業(yè)、眼鏡工業(yè)。

4啟示

自貿區(qū)是內陸地區(qū)一種新型的開放模式，亟待需在分析內陸對外開放傳統優(yōu)勢的基礎上，積極探尋基于自貿區(qū)建設的開放新優(yōu)勢培育策略。

（一）借鑒國外經驗，創(chuàng)新開放制度。據不完全統計，截至2014年，全球已有1200多個自貿區(qū)。內陸地區(qū)基于自貿區(qū)建設的開放新優(yōu)勢培育重中之重是制度建設，如投資管理、貿易監(jiān)管、金融、綜合監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，并為開放營造良好制度環(huán)境。而自貿區(qū)的管理模式則應借鑒國外自貿區(qū)通行做法，選擇政府主導型單一管理模式。

（二）整合區(qū)位優(yōu)勢，拓展開放通道。綜觀主要發(fā)達國家的經濟發(fā)展歷程，為促進國內區(qū)域經濟協調發(fā)展，先沿海后內陸是普遍做法，巴西就是這種模式。通過整合區(qū)位優(yōu)勢，以航空港資源為依托設立自貿區(qū)，可以重點發(fā)展航空物流、轉口貿易以及高附加值的臨空偏好型產業(yè)等。

（三）轉變政府職能，優(yōu)化開放環(huán)境。內陸開放新優(yōu)勢培育的前提，是推動政府職能轉變，不斷營造法制化營商環(huán)境，弱化事前管理，強化事中事后管理，貨物流通實行“寬進嚴出”，工商登記則實行“寬進嚴管”。尤其是通過負面清單管理，明確自由度，提高透明度，以利于培育開放型經濟新活力以及持續(xù)創(chuàng)新能力。

（四）參與全球分工，堅持錯位競爭。開放型經濟在優(yōu)化資源配置基礎上，強調參與國際分工以及商品、資本、服務、人才等跨界自由流動，從而實現不同區(qū)域經濟的協調發(fā)展。面對美國等發(fā)達國家“再工業(yè)化”浪潮，以及國內傳統比較優(yōu)勢衰減的現實，我國必須加快培育新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈中高端延伸，同時內陸自由貿易區(qū)宏觀布局不宜過多過密，以防止惡性競爭。

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