輕刑事案件逮捕中社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估

一、問題的提出

近些年來，由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌所帶來的利益沖突和矛盾，家庭糾紛、友鄰糾紛不斷，由之而引發(fā)的故意傷害等輕刑事案件也呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重的影響了我國(guó)法律秩序和社會(huì)穩(wěn)定，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了嚴(yán)重威脅。因而，對(duì)該類刑事案件的妥善處理，已成為平息矛盾、化解沖突、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要研究課題。

在對(duì)近三年全市檢察機(jī)關(guān)受理的輕刑事案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，該類案件的處理普遍存在著逮捕率偏高，無逮捕必要不捕率偏低，捕后判處輕刑率偏高的情況，“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象較為常見，“逮捕中心主義”觀點(diǎn)也普遍存在。對(duì)此類犯罪嫌疑人過高的適用逮捕這一強(qiáng)制措施，不僅不能有效遏制犯罪，化解社會(huì)矛盾，而且還會(huì)嚴(yán)重地侵害犯罪嫌疑人的人身權(quán)利，損害檢察機(jī)關(guān)立檢為公、執(zhí)法為民的形象，同時(shí)也會(huì)大大增加司法成本，不利于挽救和教育犯罪分子，更加不利于熟人社會(huì)下社會(huì)關(guān)系的彌補(bǔ)。

二、“社會(huì)危險(xiǎn)性”的法律概念

在我國(guó)，由于逮捕措施獨(dú)特的司法權(quán)威性，在對(duì)逮捕措施適用條件，設(shè)置了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，除了應(yīng)當(dāng)具備證據(jù)要件、罪責(zé)要件外，還應(yīng)具備必要性要件。而必要性要件則是逮捕三要件中最具有張力的一個(gè)，同時(shí)也是司法實(shí)務(wù)辦案人員中最難以掌握的一個(gè)，被稱為 “分水嶺”，具有核心地位。而社會(huì)危險(xiǎn)性的大小作為審查逮捕階段必要性要件的邏輯前提，是適用逮捕的法定依據(jù)，更是是否應(yīng)當(dāng)逮捕必須考量的核心因素。

危險(xiǎn)，其文義是指有遭到損害或者失敗的可能，是一種潛在的不利后果，而在刑事訴訟中，“社會(huì)危險(xiǎn)性”也是一種可能性，是在有證據(jù)能夠證明犯罪嫌疑人會(huì)對(duì)社會(huì)造成再次實(shí)際損害的現(xiàn)實(shí)可能性，具體表現(xiàn)為可能實(shí)施新的犯罪或者其他可能嚴(yán)重妨礙到刑事訴訟順利進(jìn)行的行為。社會(huì)危險(xiǎn)性具體包括犯罪嫌疑人的罪行危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性。其中，罪行危險(xiǎn)性主要是依據(jù)犯罪嫌疑人所實(shí)施犯罪活動(dòng)侵犯的具體客體來判斷，并且這種犯罪事實(shí)是必須是建立在已有證據(jù)的基礎(chǔ)上，基于犯罪嫌疑人的犯罪行為所侵犯客體使其在未來有再次給社會(huì)帶來此種危險(xiǎn)性的可能性。其主要涵括犯罪性質(zhì)、犯罪形式，犯罪性質(zhì)越惡劣、犯罪形式越特殊，則越具有社會(huì)危險(xiǎn)性。而人身危險(xiǎn)性則是犯罪嫌疑人的自然屬性，主要是指犯罪嫌疑人的內(nèi)在要素，如：性格特征、主觀惡性、犯罪習(xí)性等自然情況以及犯罪嫌疑人的罪前、罪中、罪后的表現(xiàn)。2015年10月，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件若干問題的規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其規(guī)定進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)“社會(huì)危險(xiǎn)性”審查范圍，確立了公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的“社會(huì)危險(xiǎn)性”的證明責(zé)任，細(xì)化了 “社會(huì)危險(xiǎn)性” 五種具體表現(xiàn)形式，包括“可能實(shí)施新的犯罪”、“ 有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”、“ 可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供”、 “可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)”、 “企圖自殺或者逃跑”情形。

三、審查逮捕階段社會(huì)危險(xiǎn)性審查存在的問題及原因

新《規(guī)定》的頒布，進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)危險(xiǎn)性的適用條件，強(qiáng)化了現(xiàn)實(shí)操作可能性，為辦案人員提供了更為準(zhǔn)確的辦案指引。但改規(guī)定并未從根本上解決社會(huì)危險(xiǎn)性作為逮捕條件中最為關(guān)鍵的問題，在實(shí)際辦案中也并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的核心作用，有關(guān)社會(huì)危險(xiǎn)性條件的適用仍然面臨著系列問題。

（一）社會(huì)危險(xiǎn)性含義不確定

《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了“社會(huì)危險(xiǎn)性”的五種具體表現(xiàn)形式，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人“社會(huì)危險(xiǎn)性”證據(jù)的收集、固定、移送等證明責(zé)任以及舉證不能所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，以及確定了檢察機(jī)關(guān)的案件審查責(zé)任，但大量的“可能”、“其他”等兜底性用詞的出現(xiàn)，使得承辦人在犯罪嫌疑人是否“社會(huì)危險(xiǎn)性”以及危險(xiǎn)性大小的判定出現(xiàn)了不確定性，而對(duì)刑訴法中“是否不對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕措施就無法避免其再次犯罪或?qū)嵤┢渌梁υV訟的行為的發(fā)生”條款的適用，更多是依靠于辦案人員自身的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法理念以及辦案經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)心確信，做出是否應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕的判斷。加之我國(guó)現(xiàn)有的逮捕必要性審查機(jī)制的不完善性，造成司法實(shí)務(wù)中，一些可能判處的輕刑的刑事案件，各個(gè)地方認(rèn)定其危險(xiǎn)性大小以及是否達(dá)到逮捕的要求的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異，相同案件由于不同地區(qū)、不同辦案人員進(jìn)而結(jié)果不同的現(xiàn)象，案件處理上寬嚴(yán)失衡現(xiàn)象也較為常見。

（二）傳統(tǒng)批捕思想的影響

長(zhǎng)期以來，受歷史文化等因素影響，我國(guó)刑事訴訟中“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念比較嚴(yán)重。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中較少的就逮捕中社會(huì)危險(xiǎn)性大小的證據(jù)進(jìn)行偵查，往往是盡可能多的收集犯罪嫌疑人有罪犯罪的證據(jù)，而忽視犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性大小證據(jù)的收集，常常是抱著利于偵查的心理進(jìn)而提請(qǐng)逮捕，導(dǎo)致判斷社會(huì)危險(xiǎn)性大小的證據(jù)極其片面和不足。此外，部分檢察機(jī)關(guān)承辦人也存在較為重視對(duì)是否構(gòu)成犯罪的證據(jù)的審查，忽視社會(huì)危險(xiǎn)性證據(jù)的審查的問題，僅僅光依靠公安移送的有罪證據(jù)進(jìn)行評(píng)估，作為最終判斷犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)逮捕的依據(jù)。同此同時(shí)，對(duì)于故意傷害等輕刑事案件，是否取得被害人及其家屬諒解，達(dá)成諒解協(xié)議并賠償?shù)轿灰殉蔀楣矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)適用逮捕的“潛規(guī)則”，在面對(duì)被害人及家屬的上訪風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往會(huì)選擇犧牲“社會(huì)危險(xiǎn)性”審查，而在現(xiàn)實(shí)中，這一潛規(guī)則的存在也正是我國(guó)逮捕率居高不下的重要原因。

四、解決逮捕中社會(huì)危險(xiǎn)性審查存在問題的對(duì)策

長(zhǎng)期的歷史原因和制度原因，并不是一朝一夕就能解決的，但在司法實(shí)踐中辦案人的具體操作層面仍然存在著較大的改進(jìn)空間。在通過改變辦案人員傳統(tǒng)辦案理念、提高法律職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步落實(shí)“社會(huì)危險(xiǎn)性”調(diào)查制度，完善危險(xiǎn)性雙向說理機(jī)制、聽取多方意見等方法，都能在一定程度上很大的提高逮捕質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正。

（一）改變傳統(tǒng)辦案理念

新刑訴法實(shí)施后，審查逮捕種必須認(rèn)真貫徹“尊重與保障人權(quán)”的原則，打破“構(gòu)罪即捕”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，改變“重審查犯罪事實(shí)、輕審查逮捕必要性”的舊理念，轉(zhuǎn)變過去“一捕到底”的執(zhí)法辦案方式，嚴(yán)格依照刑事訴訟法中證據(jù)要件、刑罰要件、社會(huì)危險(xiǎn)性要件等要求，從嚴(yán)把握逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件的規(guī)定，盡可能減少不必要逮捕，進(jìn)而提高逮捕質(zhì)量。同此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)探索捕后案件的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，關(guān)注捕后嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的變化，對(duì)于捕后情況發(fā)生變化的，嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性已經(jīng)消失的輕刑案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更強(qiáng)制措施的建議。

（二）落實(shí)社會(huì)調(diào)查制度

進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性調(diào)查制度，完善危險(xiǎn)性證明機(jī)制。《規(guī)定》第2條至第4條從犯罪嫌疑人“社會(huì)危險(xiǎn)性”證據(jù)的收集、固定、移送以及舉證不能責(zé)任承擔(dān)等各方面，較為完整的規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”的證明責(zé)任。“公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件，應(yīng)當(dāng)收集、固定犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)。對(duì)于證明犯罪事實(shí)的證據(jù)不能證明犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、固定犯罪嫌疑人具備社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)，并在提請(qǐng)逮捕時(shí)隨卷移送。依據(jù)在案證據(jù)尚不能認(rèn)定犯罪嫌疑人符合逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件的，人民檢察院可以要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。”“檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，依據(jù)在案證據(jù)不能認(rèn)定犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性而要求公安補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)沒有補(bǔ)充移送的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為犯罪嫌疑人不具有社會(huì)危險(xiǎn)性，作出不批準(zhǔn)逮捕決定。”即如果公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性舉證不能，須承擔(dān)不利后果，不批準(zhǔn)逮捕。有后果才有責(zé)任，只有切實(shí)讓公安機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證不能的后果，才真正確立了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的證明責(zé)任。

（三）兼聽多方意見

一是聽取律師意見。公安機(jī)關(guān)在報(bào)捕時(shí)，應(yīng)聽多取律師意見，對(duì)于一些重大有影響的案件，還可以主動(dòng)約見律師，當(dāng)面聽其對(duì)案件的相關(guān)取意見。二是聽取嫌疑人的辯解意見。調(diào)整犯罪嫌疑人訊問內(nèi)容及審查逮捕案件意見書具體內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)嫌疑人供述真實(shí)性、偵查活動(dòng)合法性、采取非羈押措施可能性等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)傾聽犯罪嫌疑人的心聲。在審查辦案中，還應(yīng)對(duì)非法證據(jù)存在情況、嫌疑人辯解、律師意見進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)價(jià)并記錄在文書中予以體現(xiàn)。三是對(duì)于輕傷害案件必須聽取被害人意見。通過聽取被害人對(duì)于案件事實(shí)及犯罪嫌疑人的意見，盡可能的尋求開展刑事和解的可能性，力圖彌補(bǔ)兩者間的社會(huì)關(guān)系。

結(jié)語

逮捕是刑事訴訟中最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，捕后將直接剝奪公民的人身自由，并會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人產(chǎn)生較長(zhǎng)時(shí)間的羈押。因而，如若適用不當(dāng)，將會(huì)給犯罪嫌疑人的基本人權(quán)帶來嚴(yán)重?fù)p害。本文就刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則中相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的法律內(nèi)涵及適用條件進(jìn)行準(zhǔn)確理解分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段司法實(shí)踐中存在的“社會(huì)危險(xiǎn)性”條件的適用問題，提出了進(jìn)一步完善的構(gòu)想，以期能夠更好的提高逮捕質(zhì)量，降低逮捕率，減少不必要的逮捕，進(jìn)而達(dá)到保障人權(quán)和打擊違法犯罪的完美平衡，實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。