淺析保安處分

【摘要】：保衛(wèi)社會安全的保安處分理論雖適應(yīng)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治需要產(chǎn)生，并為法西斯國家惡為利用，但其在保護(hù)社會公共利益、完善法律制裁體系中的合理成份應(yīng)為我國刑法所吸收。我國刑法中的保安處分應(yīng)注意適用對象的多樣性，適用機(jī)關(guān)的雙重性，適用條件的危險性和適用方法的靈活性。我國保安處分種類的設(shè)置則需兼顧改善與教育的適用目的和可能的客觀實際效果。

【關(guān)鍵詞】：刑法；保安處分；犯罪人；社會公共利益；法律制裁體系

保安處分是國家為避免和消除對社會的危險因素、預(yù)防犯罪、保衛(wèi)社會安全而采取的補充或代替刑罰的強制措施的總稱。

一、保安處分的發(fā)展

保安處分理論在19世紀(jì)產(chǎn)生后迅速發(fā)展，并成為許多國家刑法的組成部分。在我國，保安處分則一直受到冷遇，到90年代初期才引起學(xué)者們的注意，并隨著刑法理論的發(fā)展而逐漸成為熱門話題。17、18世紀(jì)，伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的逐步確立，資產(chǎn)階級的政治、法律思想也日益活躍，在刑法領(lǐng)域中的突出表現(xiàn)就是刑事古典學(xué)派的誕生。19世紀(jì)末，資本主義世界普遍出現(xiàn)犯罪率上升，社會形勢動蕩的狀況，其中少年犯罪、常習(xí)犯、累犯、精神異常者的犯罪更成為突出的社會問題。

保安處分的發(fā)展史表明，其所以在特定的時間、特定的歷史條件下成為刑法的特定內(nèi)容，根本原因在于它適應(yīng)了當(dāng)時資本主義社會客觀的要求。

保安處分話題在我國成為熱門也絕非偶然。在社會的變革過程中，由于法律制度的不完善、各種價值觀念的劇烈沖突以及外來文化因素的影響等各方面的原因，我國的犯罪率也呈上漲趨勢，而且，從犯罪的種類、犯罪的范圍及實施犯罪的主體看，都呈現(xiàn)出很多不同以往的特點。

增設(shè)保安處分有利于更好地實現(xiàn)犯罪預(yù)防。犯罪歸根結(jié)底是社會環(huán)境的產(chǎn)物，社會中各種影響和誘發(fā)犯罪的因素乃是犯罪產(chǎn)生的基本因素。增設(shè)保安處分有利于更好地保護(hù)整個社會的利益。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的工具。就刑法而言，把哪些行為規(guī)定為犯罪，對各種危害社會的行為如何懲罰，應(yīng)以維護(hù)統(tǒng)治秩序為標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)保安處分有利于進(jìn)一步完善法律制裁體系。

二、我們主張在我國刑法中增設(shè)保安處分，要從我國的實際出發(fā)，賦予其新的意義

在資產(chǎn)階級刑法理論中，關(guān)于保安處分的性質(zhì)與地位，一直存在一元論與二元論之爭。一元論從否定刑罰的報應(yīng)性立場出發(fā)，認(rèn)為刑罰的本質(zhì)在于預(yù)防犯罪，矯正改造犯罪人，使其復(fù)歸社會。因此，保安處分和刑罰應(yīng)該并存，前者對有危險性的人適用，后者對實施犯罪行為的人適用。但是，一元論容易混淆罪與非罪的界限，二元論則易造成適用上的困難，因而又都各有自己的局限性。具體說來，我國的保安處分應(yīng)體現(xiàn)出如下特征：

1.適用對象的多樣性，即保安處分既可適用于犯罪人，亦可適用于實施了危害社會行為的無責(zé)任能力人。按照我國刑法理論的一般見解，具有刑事責(zé)任能力是行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)，無刑事責(zé)任能力則無刑事責(zé)任。我們也完全贊同這一觀點。

2.適用機(jī)關(guān)的雙重性，即保安處分既可由人民法院宣告，亦可由行政機(jī)關(guān)處理。如前所述，我國的保安處分既可適用于犯罪人，亦可適用于非犯罪人，那么，對不同的對象適用保安處分就由不同的機(jī)關(guān)進(jìn)行。對犯罪人適用的保安處分，是實現(xiàn)刑事責(zé)任的形式，因而必須由人民法院宣告。

3.適用條件的危險性，即保安處分必須適用于那些具有某種人身危險性的人。適用保安處分的主要目的是實現(xiàn)特殊預(yù)防，因而，其要解決的重點在于對未來犯罪可能性的防止，而不在于對過去行為的懲罰。

4.適用方法的靈活性。適用方法的靈活性首先表現(xiàn)為處遇方式的靈活，即保安處分措施可以單獨適用，亦可附加適用。

三、借鑒國外保安處分的立法經(jīng)驗，把保安處分制度引進(jìn)我國刑法。

根據(jù)我國的實際情況設(shè)置具有中國特色的保安處分制度，則是充分發(fā)揮其預(yù)防目的的重要方面。多年以來，我國有關(guān)法律和司法實踐中雖未明確使用保安處分一詞，但并不乏類似的規(guī)定，司法實踐中也一直在采用某些具有保安性質(zhì)的措施。不過，由于欠缺系統(tǒng)的立法思想指導(dǎo)和理論上的深入研究，在實踐中存在問題較多，現(xiàn)有的處分形式也因過于單一和籠統(tǒng)而無法適應(yīng)客觀的需要。

1.強制醫(yī)療處分。這種處分主要適用于精神障礙者。對實施了危害行為的精神障礙者，不要求其承擔(dān)刑事責(zé)任或要求其承擔(dān)較輕的刑事責(zé)任，是刑事政策和人道主義的要求。但是，這并沒有因此而消除其對社會的危害和潛在的威脅。雖然我國刑法中對造成危害結(jié)果但不負(fù)刑事責(zé)任的精神障礙者有“應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療”的規(guī)定，但由于家屬和監(jiān)護(hù)人的力量有限，承擔(dān)這樣的責(zé)任困難多，難度大，很難有效地控制此類精神障礙者不再危害社會。

2.禁戒處分。這種處分主要適用于因酒類或麻醉劑中毒而對社會有危險者。醉酒、吸毒一直是許多國家的“社會病”，它不僅是引發(fā)多種犯罪的重要原因，而且直接影響到社會治安和國家的文明與進(jìn)步。因此，各國一般都有對醉酒、吸毒者的懲戒措施。近幾年來，醉酒，特別是吸毒在我國也日益成為突出的社會問題。

3.保護(hù)觀察。這種處分是指不剝奪受處分人的人身自由，而把處分對象置于社會內(nèi)，由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督或輔導(dǎo)，促使其改惡從善。

4.禁止或限制執(zhí)業(yè)。隨著社會發(fā)展對部門化、專業(yè)化的要求，以職業(yè)為條件的犯罪顯著增加。由于這類犯罪與職業(yè)息息相關(guān)，單以刑罰方法處分后，往往難于收到預(yù)防犯罪的良好效果，其中一些人不免又重操舊業(yè)。

5.管教、保護(hù)處分。這主要是適用于青少年的處分方法。青少年有自己的生理、心理特征，主要表現(xiàn)在心理、生理發(fā)育不完全成熟，可塑性大。

此外，我國司法實踐中行之有效的留場就業(yè)、勞動教養(yǎng)、收容審查和遣送在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上可予以保留；其他國家一些效果良好的處分形式如勞作處分、善行保證等亦可參考和借鑒。我們相信，保安處分的設(shè)置必將在減少犯罪、預(yù)防犯罪、防衛(wèi)社會中發(fā)揮重要作用。

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