關于三次修改《大氣污染防治法》的研究

【摘要】：長期以來我國主要以煤、石油等傳統化石能源為主，造成了嚴重的大氣污染，為有效解決大氣污染，我國十分重視大氣污染防治工作，先后三次對《大氣污染防治法》進行修改。分析三次立法的變化對貫徹執行2016年1月1日的《大氣污染防治法》有著積極作用，同時也為今后進一步完善打下堅實的基礎。

【關鍵詞】：大氣污染；防治；污染物

我國一直以來都十分注重大氣污染的防治工作，自從1988年施行《大氣污染防治法》以來，又先后于1995年8月29日、2000年4月29日、2016年1月1日進行了3次修改并且頒布施行，以便從法律層面防治大氣污染，以下試著從《大氣污染防治法》的四次立法的每次立法變化等進行研究。

一、對燃煤產生的大氣污染立法變化

一直以來，我國能源結構主要是以煤炭為主，燃燒煤炭產生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可見我國主要是煤煙型污染。[1]（P230）1988年的《大氣污染防治法》對燃煤立法規定較少，如在第三章“防治煙塵污染”的第二十、一、四這三條提到。法條中規定推廣成形煤的生產和使用，只是列舉式的做出對燃煤的規定，缺乏實際操作性，在第二十四條中提到了燃煤焦化應當同時建設脫硫裝置或者采取其他切實可行除硫措施，這次立法并未從源頭上防治燃煤產生的大氣污染。

在1995年的《大氣污染防治法》由原來的第三章“防治煙塵污染”直接改為“防治燃煤產生的大氣污染”作為新修訂第三章的章節名稱，專設此章來明確規定燃煤產生大氣污染的立法，規定推行煤炭洗選加工，以便降低煙塵等污染物的排放，同時限制高硫分、高灰分煤炭的開采和使用，這就很好的從源頭上著手解決了劣質煤炭的開采，還規定要求煤炭相關的企業必須建設配套的煤炭洗選設施，通過這些配套設施處理使其硫分、灰分來達到國家的規定標準。2000年的《大氣污染防治法》增設了許多更好解決燃煤污染問題的立法規定，規定提到從改變能源結構著手，逐步推廣清潔能源的使用和生產，同時對重點城市區域禁止銷售和使用高污染的煤炭，采取改用天然氣和液化石油氣等清潔能源進行替代以便緩解大氣污染惡化。在1988、1995年的《大氣污染防治法》中對大、中城市飲食服務企業產生大氣污染并未明確規定，忽視了對飲食服務業的燃煤立法，然而這些企業多數是使用煤炭作為燃料，這次就對此做了限期改用天然氣等清潔能源或者改用固硫型煤或者是改用少排的爐灶，只是起到減緩作用，并未從源頭上進行控制。

2016年的《大氣污染防治法》規定了燃煤質量標準，從燃煤質量上進行立法規定這就從明確大氣環境保護具體目標出發，細化了對當下各行業使用燃煤的立法要求。并且立法規定集中供熱設施的燃煤生產運營單位需要取得排污許可證才能進行營運，否則一律是違法行為，這就便于檢測排放的濃度、總量、污染物的種類等，對企業是否違法排放等有了執法證據。在第四章第一節中規定：“燃煤和其他能源污染防治”做出了更仔細的規定，提出通過調整能源價格，以便逐步推行其他新能源的使用，從而減少煤炭在一次能源消費中的比例，優化煤炭的使用方法，逐步推廣煤炭清潔高效利用，從而減少煤炭在生產、使用、轉化過程中大氣污染的排放。

二、關于機動車船排放尾氣污染大氣的立法變化

在1988年的《大氣污染防治法》中只用了一條立法規定機動車船向大氣排放污染物，很籠統的要求排放污染物不得超過國家規定的排放標準。到1995年的《大氣污染防治法》對機動車船的立法多增加了一條，規定要求國家鼓勵、支持生產和使用高標無鉛汽油，同時逐步減少到甚至停用含鉛汽油的生產和使用。到2000年的《大氣污染防治法》就將機動車輛排放尾氣污染大氣這方面獨立成一章節進行立法規定，增設為“防治機動車船排放污染”作為第四章。2016年的《大氣污染防治法》用第四章第四節專節進行機動車船污染防治的規定，增加了對新生產機動車船的檢測要求和在用機動車船檢測的具體要求，對年檢單位的資質也做出來了規定，從機動車船的各個環節進行立法監督管理，不僅提出了加強和改善城市交通管理，優化道路設置，推廣使用環保型和新能源的機動車船，倡導市民低碳、環保出行，減少機動車船的使用頻率，倡導司機環保駕駛。

三、征收排污染費制度的立法變化

1988年的《大氣污染防治法》主要是對大氣排放污染物的企業單位超過了國家排放標準的，才實行征收超標準排污費，并且要求所征收的超標準排污費籠統地規定是用于污染防治，并沒有規定其是用于大氣污染防治工作，這就暴露了許多問題，有可能征收來的費用用作他用。許多排污企業寧可繳納超標準排污費也不愿意采取相應的治理措施，這也并不能有效防治大氣污染。在2000年的《大氣污染防治法》中規定，實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費制度，同時在2016年的《大氣污染防治法》中也沿用這一制度，實現了由“征收超標準排污費”到“征收排污費”的轉變，并且規定征收所得排污費只能用于大氣污染防治工作，做到了“?？顚Ｓ谩?，而之前是籠統的規定成用于污染防治，這樣可以很好的彌補大氣污染防治方面工作資金不足的問題。

四、法律責任的立法變化

在1988年、1995年的《大氣污染防治法》中對違法擔責的法律條款較少，同時處罰力度不夠。2000年的《大氣污染防治法》有了很大的立法變化，法條中明確規定禁止企業超標排放大氣污染物，并規定超標排放就是一種違法行為，要受法律的相應處罰，不再像以前那樣，超標排放只是簡單繳納排污費就“息寧了事”了。同時開始實行大氣污染物總量控制和排污許可制度這一雙制度，這兩個制度一起使用，改變了原來的征收超標準費制度，實行按排污總量收費，這就很好規避一些企業鉆了法律的空子，如以前一些企業采取稀釋生產過程中的廢氣再排放。這次立法也對限期治理制度做出了調整，將由原來的管理措施變為一種法律責任，強化法律責任這一塊。

2016年的《大氣污染防治法》一共有法條129條，其中關于法律責任這塊的法條有30多條，可見國家加大了對大氣污染違法行為的處罰力度，做到了有大氣污染違法行為就有相應的處罰，同時提高了罰款限額。特別是這次立法中還規定了按日連續處罰（按日計罰）的處罰制度，這樣一來，要是企業還不抓緊采取相應措施處理，直接可能罰款至企業破產，這就更進一步震懾排污者不敢違法、不愿違法。有了這樣好的立法，還需要國家執法人員做到“有法必依，執法必嚴”才能有效防治大氣污染。

五、結語

通過四次對《大氣污染防治法》進行立法修改研究，分析每次修改的關鍵點，從而為思考和解決當下大氣污染問題以及為今后防治大氣污染的工作理清思路，同時進一步貫徹執行2016年1月1日生效的《大氣污染防治法》，為今后不斷完善《大氣污染防治法》做準備。

參考文獻：

[1]金瑞林.環境與資源保護法學[M]. 北京：北京大學出版社，1999.4