網絡公眾輿論應對研究

【摘要】：近年來，伴隨著我國互聯網發展迅猛，網絡公共領域逐步生成，各種網絡輿情事件頻發，甚至從網上發展到網下，形成現實社會事件，嚴重影響社會秩序穩定，為政府機關處置應對帶來巨大壓力和挑戰。

關鍵詞：公共領域；網絡公共領域；網絡公眾輿情

一、公共領域與網絡公共領域

（一）公共領域的概念及特征

公共領域是社會經濟發展的產物。德國哲學家哈貝馬斯指出“公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。這個領域中作為私人的人們來到這里，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主控制?！惫愸R斯所說的公共領域是一種介于市民社會中日常生活的私人利益與國家權利領域之間的機構空間和時間，其中個體的公民聚集在一起，共同討論他們所關注的公共事務，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，并組織對抗武斷的、壓迫性的國家公共權力形式，從而維護總體利益和公共福祉。簡言之，公共領域為個人與國家權力博弈提供條件，在此可以形成公共意見，向國家權力施壓。

公共領域具有以下特征：首先，公共領域是處于國家權力和社會公眾私人領域之間的中間地帶，既獨立于由政治權力構成的國家權力領域之外，也獨立于社會私人領域之外，卻又與二者保持密切的關系，但不包括由家庭和經濟交往關系構成的純粹私人領域。其次，公共領域的主要功能是對公共權力進行批判，批判是公共領域的精髓。第三，公共領域中討論是平等、理性的。參與者的地位是平等的，議題是開放性；討論的過程是理性的，遵循真實性、正確性和真誠性三大有效性原則。第四，公共領域的根本特征是公共性，即為公共利益。這種公共利益與政府機關保持密切關聯性，可能是政府機關本身，或者可能需要政府機關干預、規制。第五，公共領域是監督制約政府機關的有效機制。

（二）網絡公共領域概念及特點

網絡公共領域是指人們在互聯網網絡空間中，通過文字、音頻、圖片和視頻等方式，平等、自由地討論公共事務或者社會事件，達成或者部分達成共識（即網絡公眾輿論），對政府機關的行為進行監督。

網絡公共領域既有公共領域的特征外，也有自身的特點：第一、參與者身份虛擬性和廣泛性。第二，參與者的從眾性和非理性。網絡傳播是一種群體性信息交互傳遞過程，個體的意識和行為容易受到群體的影響，表現出極強的從眾性。非理性，是指參與者在討論過程中不能遵循真實性、正確性和真誠性三大有效性原則。群體極化現象是非理性的表現之一。一旦形成群體極化，參與者的立場極難改變，頑固堅持自己的觀點。第三、網絡公眾輿論事件發生的幾率高。網絡成為了不滿群體排解情緒的最佳途徑和場所。第四、信息傳播速度快，影響的范圍廣，社會動員能力逐步增大。

二、網絡公眾輿論及其形成機制

網絡公眾輿論是社會公眾在互聯網上對公共事務或者社會事件進行討論而形成的共識性意見的表達，與現實世界具有很強的互動性，需要政府及時處置、應對和化解。

一起網絡公眾輿論事件，從萌發到消除大致經歷五個階段：第一階段是萌發期。能激起網民認同的話題被發帖者通過網絡媒介發布，在互聯網上傳播。第二階段是網絡輿論生成期。上網話題被轉發、評論，形成網絡輿論。網絡輿論是網上個體意見的表達集合，具有情緒化特征，此時參與者間還沒有對議題達成一致意見（共識），對事物的看法存在諸多分歧，是網絡公眾輿論形成的必經階段。第三階段是網絡公眾輿論生成期。隨著網絡上轉發、討論的繼續，參與者最終對該話題形成一致意見或者是占主導地位的意見，這時網絡公眾輿論形成。受群體極化的影響，形成共識的參與者堅持自己的觀點，不會輕易改變立場和態度。第四階段是網絡公眾輿論升級期。新聞媒體跟進報道，造成傳播范圍進一步擴大，使得網絡公眾輿論升級，吸引更多網民的參與討論，從而進一步擴大輿論事件的影響。第五階段是網絡公眾輿論消退期。網絡公眾輿論形成后，引起政府機關的注意，進而介入調查，通過發布事實真相或調查結果，引導公眾理性討論，公眾逐步穩定情緒，恢復理性，轉而采取比較客觀中立的立場看待問題，網上發帖量減少、關注度逐步降低。隨著網絡輿論的平息和問題的解決，公眾的注意力自然消退，網絡公眾輿論事件就此結束。

分析網絡公眾輿論的形成發展的五個階段，在第三、四階段由于網絡公眾輿論已經形成，留給政府機關處置的回旋余地較小，化解難度加大。因此，爭取第一時間發現網絡輿論的苗頭性信息，爭取在網絡公眾輿論發酵的第一、二階段就及時介入，有利于政府機關掌握主動權，以較小的代價迅速平息網絡公眾輿論事件。

三、網絡公眾輿論應對的原則和機制對策

（一）正確看待網絡公眾輿論。我國已經存在網絡公共領域，網絡公眾輿論事件的形成和出現難以避免。網絡公共領域雖然是處在政府的對立面，以網絡公眾輿論對公共權力進行監督、制約、控制，對政府管治能力提出挑戰，但也有正面效應：一是促成事件的快速解決，使群眾不滿情緒得到宣泄，避免更具沖擊性的事件發生，起到矛盾減壓閥的作用。二是拓寬社會監督渠道，為政治參與提供新渠道，起到民主監督的作用，同時在遇到災害事件、國際事件時能凝聚群眾共識，加強社會動員。三是讓政府通過網絡輿論，來了解民情民意。

（二）應對網絡公眾輿論應當遵循的原則。第一時間發現和處置原則。依據哈貝馬斯理想的溝通情境必須遵守真實性、真誠性、正確性和可理解性的有效性要求，政府機關要誠布公，及時發布信息，取得公眾的信任、認可和理解。第三方介入原則。網絡公眾輿論形成后，與公眾輿論事件沒有直接聯系的“第三方”團隊或人士的聲音更加重要，甚至對化解危機起到至關重要的作用。平和引導與慎用懲戒相結合原則。采取積極的、溫和、合法的方式回應輿論關注的焦點問題，正面引導群眾理性思考問題，有利于化解緊張對立的關系，促進互信。但對惡意擾亂社會秩序的搗亂分子，要依法處置，及時發布信息。

（三）應對網絡公眾輿論的機制對策

第一、強化國家政策層面的預防。一是完善利益協調機制，二是完善沖突化解機制，深化司法體制改革，堅持公正司法，完善多元化矛盾過糾紛化解，從根本上解決矛盾糾紛。三是培養公眾民主協商的倫理素養，培養理性思維，按照事物的發展規律，解決問題。

第二、加強政府信息公開是應對網絡公眾輿論的基礎工作。公開是遏制謠言的靈丹妙藥。

第三、建立完善網絡公眾輿論事件發現機制。一是深化計算機信息技術的應用，建立網絡輿論監測技術體系，及時發現易引發網絡輿論的事件。二是加強與電信行業、網絡媒體、網絡服務機構的聯系，提高發現網絡輿論事件的能力。三是建立網絡媒體道德自我審查機制，發揮版主、吧主等把關人的作用，及時發現、處置惡意不良信息。

第四、迅速反應，公布真相、平息事態。網絡公眾輿論出現后，政府機關要第一時間發布權威的信息，保障權威信息能第一時間進入人們的頭腦，使公眾最大范圍和程度上了解該信息。

第五、依法治網，培育網絡公共領域健康發展，打擊惡意擾亂社會秩序違法犯罪分子，凈化網絡環境。

結語：唯有正確看待網絡公共領域，掌握網絡公共輿論的生成規律，積極應對，揚善棄惡，發揮其積極作用，提高政府合法性基礎，防止沖擊社會秩序。

參考文獻：

（1）[德]尤爾根·哈貝馬斯著.《公共領域的結構轉型》[M].曹衛東、王曉等譯.上海：學林出版社1999年版.

（2）載汪輝、陳艷谷主編.《文化與公共性》[M].北京：三聯書店，1998年版.