中國高等教育質量保障體系研究

【摘要】：質量已經成為 21 世紀國際高等教育關注的核心理念之一，高等教育質量保障體系的建立和完善，是世界高等教育發展的趨勢。文章對中國高等教育的現狀進行分析，并分析中國高等教育外部質量保障體系現狀。

【關鍵詞】：中國；高等教育；質量保障

一、中國高等教育的現狀

我國高等教育于 20 世紀最后幾年走上發展的快車道，經歷著自誕生以來最為深刻的變革。世紀之交，我國高等教育的發展取得了歷史性的成就，改革取得了突破性進展。我國從 1999 年開始進行高校擴招，截止2006 年底，中國高等教育的總體規模已位居世界第一，各類高等教育在校生人數超過了 2300 萬人，高等教育的毛入學率達到 22%，步入了世界公認的高等教育大眾化的階段。“十五”期間，高等教育為各行各業輸送了1397 萬畢業生，為我國經濟社會快速發展提供了強有力的人才支持。我國高等教育在多樣化方面已有了較大的發展，主要體現在辦學主體、辦學形式、培養目標、教學內容和培養方式方面。高等教育數量的擴張和發展的多樣化是中國經濟持續高速發展的必然要求，也是中國在快速到來的知識經濟和經濟全球化時代，擠身于強國之林的必經之道，但同時也帶來了質量問題。正如英國教育家皮特·斯科特（Peter Scott）所言，大眾化過程中和大眾化之后，隨著數量的擴張，教育質量是高等教育自身發展十分關鍵的、社會各界最為關注的問題。

二、中國高等教育外部質量保障體系現狀

中國高等教育外部質量保障體系主要包括政府的宏觀高等教育控制政策以及以政府作為評估組織主導的高等教育評估、專業認證，高等學校內部質量控制、監督和評估，社會團體或其他民間教育評估機構的教育評估，初步形成了以政府保障為主導、學校保障為主體、社會評估為輔的高等教育質量保障體系。 1993 年《中國教育改革和發展綱要》的頒發，標志著高等教育評估正式被推到了高等教育質量管理的神圣舞臺，評估品種與數量直線上升。其中，最具影響的是本科教學工作水平評估和研究生教育質量評估。本科教學水平評估以往分為合格評估、隨機性水平評估和優秀評估三類，自2002 年開始合并為普通高等學校本科教學工作水平評估。與此同時，專業性評估機構在我國紛紛建立。 我國高等教育評估自l985 年開展以來，始終遵循著“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，各方面工作快速地展開。通過評估，幫助高等學校進一步樹立了正確的辦學指導思想，有力地推動了這些學校的專業建設和教學工作，加大了地方和中央主管部門對教學工作的投入，學校面目發生了很大變化，成效十分顯著。到 2008 年上半年，已經有 592 所普通高等學校進行了本科教學水平評估，五年為一周期的普通高等學校教學工作水平評估即將完成第一輪。

三、中國高等教育外部質量保障體系主要組成部分

（一）中國高等教育外部質量保障體系的法律法規

我國的《教育法》、《高等教育法》是高等教育外部質量保障體系的基礎。在此基礎上涉及到高校認證和專業設置的有：《中華人民共和國學位條例》（1980 年）、《中共中央關于教育體制改革的規定》（1985 年）、《民辦高等學校設置暫行規定》（1993 年）、《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999 年）、《高等職業學校設置標準（暫行）》（2000 年）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第 412 號）、《高等學校本科專業設置規定》、《教育部、公安部關于舉辦公安類專業教育有關問題的意見》、《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》、《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005 年）、《高等學校本科教學質量與教學改革工程項目管理暫行辦法》（2007 年）、《獨立學院設置與管理辦法》（2008 年）等。1990 年《普通高等學校教育評估暫行規定》（以下簡稱《暫行規定）））頒布后，高等教育評估工作開始在全國高校展開。1993 年頒發的《中國教育改革和發展綱要》又明確要求高校“建立自我發展、自我約束、主動適應經濟建設和社會發展需要的運行機制”，高校在微觀層面上對自身的辦學活動進行質量保障開始受到重視，許多高校逐步建立起一套內部質量保障體制。中央政府在權力下放的同時，又在高等教育質量保障活動中引入了一種新的質量保障措施，即質量評估。同時，社會機構也試圖以獨立的身份參與到高等教育質量的關注中來。

（二）中國高等教育外部質量保障體系的組織機構

我國的高等教育外部質量保障體系的組織機構主要包括政府行政機構具有代表性的是教育部下屬的發展規劃司和高等教育評估中心。還包括：教育部和地方教育委員會下設的教育質量監控委員會，對高教事物的咨詢、建議機構。其中規模較大的有：教育部專家委員會、教育部直屬高教咨詢委員會、教育部評估專家委員會、高等學校設置評議會、高等學校教學指導委員會、中國高等教育學會、中國高等教育管理研究會、中國學位與研究生教育學會、研究生院院長聯席會、中國教育國際交流學會等 1994 年 7 月，高等學校與科研院學位與研究生教育評估所在北京成立，該所受國務院學位委員會委托，承擔開展學位與研究生教育評估及有關咨詢服務的工作。1996 年 4 月，上海市成立了上海高等教育評估事務所，這是一個專職從事高等教育評估的社會性咨詢服務機構，于 1997 年3 月組織實施上海高校旅游管理專業評估，開了中國教育社會中介評估機構實施評估的先河。2000 年 9 月，該所改至為上海市教育評估院。至2002 年 7 月，全國的專門性教育評估機構達到 15 個。

四、結論

本文在通過對中國高等教育質量保障體系的比較研究發現，中國的評估主要是對學校辦學質量的過程監督，但評估結果并不直接對國家的資源分配產生影響。在對高校實行職能管理的過程中，通過檢查監督高校活動的方式實現，包括國家評估、學校內部評估基本形式，對我國的高等教育評估存在借鑒意義。