淺析政府融資平臺公司債務風險的法律治理

摘要：本文主要對政府融資平臺運營風險進行分析，找出其風險原因，進而提出法律治理措施，以供參考。

關鍵詞：政府融資；平臺公司；債務風險；法律治理

政府融資平臺從主體看是指地方政府組建的城市建設投資公司、城建開發(fā)公司、城建產(chǎn)運營公司等各種不同類型企業(yè)法人實體。近年以來，政府融資平臺在《預算法》《擔保法》保障下迅速發(fā)展，成為重要的融資渠道。

一、運營風險分析

（一）融資平臺。隨著我國金融事業(yè)的不斷發(fā)展，地方融資平臺也越來越多，這些融資公司主要是集中在市縣級城市，從我國2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，這些融資平臺一般會在縣級分布，政府級數(shù)越低，其所占的比例也就越大。

這些融資公司本身的債務規(guī)模較大，根據(jù)我國審計署的審計來看，政府直接償還的債務較多。另外，這些融資平臺管理不規(guī)范，盈利水平較低。由于我國金融事業(yè)起步較晚，存在著很多不完善的地方。部分融資平臺法人機構不完善，存在著虛假出資等狀況，資本不到位等狀況，這些狀況不僅影響了公司的盈利水平，對于我國金融事業(yè)的發(fā)展進步也是極為不利的。

這些融資公司本身的擔保也存在著問題，表現(xiàn)在這些公司出現(xiàn)較多的虛假數(shù)據(jù)信息。一些地方政府為了解決債務方面的困擾，會將債權轉移出去，如此一來不僅會影響地方政府的信譽，也存在著較大的法律風險，不利于相關建設的發(fā)展進步。

融資的信息不透明：由于借貸的主體不清，導致融資公司沒有實行相應的管理，如果出現(xiàn)償還等相關問題，銀行一般很難追溯到資金狀況，不僅會給平臺的經(jīng)營造成一定的困擾，對于當?shù)劂y行的發(fā)展也是非常不利的。

（二）風險分析。目前，金融事業(yè)在我國發(fā)展較為迅猛，給我國的經(jīng)濟作出了較多的貢獻，但是地方融資也存在著較大的風險。這些風險主要有兩類：一類是法律上的風險，融資平臺本身就存在著融資狀況不明、擔保不明等狀況，因此，在實際的操作中，這些都很容易引發(fā)一定的法律風險，不利于我國融資平臺的可持續(xù)性發(fā)展，對我國金融市場的穩(wěn)定性也造成一定的困擾。同時，商業(yè)銀行參與較多的融資環(huán)節(jié)，如果我國的相關政策改變了，或者外部環(huán)境改變了都會帶來一定的法律風險，因此，這就要求相關部門要提升風險意識，規(guī)避風險，推動發(fā)展。

第二類，財政風險：部分地方政府沒有依據(jù)自身的實際情況，盲目擴大融資規(guī)模，帶來財政風險。

第三類，公共風險：地方政府如果存在著較多的債務問題，中央政府一般會給予其幫助，這樣一來，就形成了公共風險，不利于我國金融市場的穩(wěn)定。

二、原因分析

（一）數(shù)量多。政府融資平臺存在著較大的債務風險主要是由于平臺的數(shù)量較多，融資的渠道較廣。長期以來，地方融資平臺都與當?shù)氐恼兄芮械穆?lián)系，一方面地方政府通過平臺，取得了一定的資金支撐，另一方面，地方融資平臺依靠政府得以繼續(xù)生存，逐步擴展自身的規(guī)模，使得規(guī)模越來越大。融資平臺由于有政府顯性和隱形的擔保，其本身的信譽度較高，它的債務也可以得到推遲，不存在破產(chǎn)等狀況，因此其規(guī)模會隨著時間的推移而不斷擴大。

（二）制度原因。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融事業(yè)的不斷進步，政府在利用融資平臺進行資金運作的過程中，也存在著債務風險，這就要求相關部門能夠加大對其重視力度，尋找原因、采取措施，治理此類問題。風險的存在還有著制度上的原因，近些年來，我國房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展速度較快，在分稅制的刺激下，部分地方財政重點由預算內(nèi)的轉移到預算外，然后再轉移到制度體系外，進而造成了債務風險，不利于我國金融市場的穩(wěn)定。

三、風險防范

（一）法律框架。針對債權風險問題，相關部門需要加大對其的法律治理，使其能夠得到規(guī)范，維護我國金融市場的穩(wěn)定性。相關部門要完善相關法律建設，構建法律框架。相關部門首先要明確融資平臺的法律主體地位，如今，融資平臺普遍存在主體地位不清，資金未到位等狀況，因此，相關部門需要明確規(guī)定融資平臺的法律主體，避免增加債權風險度。另外，法律條文還要將擔保的相關問題以法律的形式加以確定，讓這些融資平臺按照法律來辦事，降低風險，維護金融市場的穩(wěn)定性。

企業(yè)內(nèi)部也需要完善相應的管理，加強內(nèi)部控制，引進先進的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化。另外，政府也需要加大對資本運行效益的監(jiān)督力度，加大考核的力度，降低風險率，促進融資平臺的發(fā)展進步。

（二）宏觀政策制定。我國中央政府也應該加大宏觀調控的相關措施，加大對債務風險的重視力度，以便更好地促進我國金融事業(yè)的發(fā)展。政府應當建立財政轉移支付手段，降低風險率。

綜上所述，針對債務風險問題，相關部門需要加大對其的法律治理。相關部門需要完善相關法律建設，構建法律框架，明確融資平臺的法律主體地位，避免增加債權風險度。另外，相關部門還應該將平臺擔保以法律的形式加以確定，按照法律來辦事，降低風險，維護金融市場的穩(wěn)定性。

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（作者單位：承德市雙灤區(qū)人民政府辦公室）